國土空間發展策略計畫三軸

行政院99年2月22日院臺建字第0990002926號函核定

「國土空間發展策略計畫」經本會於97年8月至98年3月間舉辦專家諮詢座談會、地方座談會及全國大會，廣徵各界意見凝聚共識，會後即據以研擬「國土空間發展策略計畫」（草案），主要內容包括：針對當前國家、社會所面臨之國內外重要發展議題，重新提出從全球及東亞視野之國土空間架構與發展定位，並規劃提出全國性、區域性的國土保育、產業經濟、城鄉發展、交通運輸通訊、空間治理等五大面向之空間發展政策與策略方向，以增強國內區域治理能力，提升國家整體競爭力，並邁向永續發展。

本計畫除提出國土空間發展政策與策略方向外，更進一步針對執行機制從組織、法令、財務、土地及治理等方面提出具體落實作法，並會同相關機關擬具行動計畫，請相關部會就主管業務依時程積極推動辦理。

（中央社記者李明宗台北27日電）

行政院近日核定「國土空間發展策略計畫」，確立國土空間發展總目標為「塑造創新環境，建構永續社會」，基本結構為「3軸、海環、離島」，並建立7大生活圈。

根據計畫內容，將創造台灣成為「安全自然生態」、「優質生活健康」、「知識經濟運籌」與「節能減碳省水」的國土發展新願景。

規劃架構部分，將以總體發展願景與國土空間架構為核心，研擬國土保育與永續資源管理、創新與產業經濟、城鄉永續發展、綠色與智慧化運輸及國土空間治理等5大面向的空間發展策略。

國土空間結構方面，以國際階層而言，成為世界網絡的關鍵節點；以全國階層而言，基本結構是「三軸（西部創新發展軸、東部優質生活產業軸及中央山脈保育軸）、海環（海洋環帶）、離島（離島生態觀光區）」。

以區域階層而言，建構北、中、南3大城市與東部區域；以地方階層而言，建構7大生活圈（北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、花東及離島等生活圈）。

轉載資料來源：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100227/5/2157s.html

圖：

日期：20100312

分類：發展推動

地區：台北市

曾美萍國二下 (2016/06/14)

海環
臺灣是島嶼型國家，單臺灣本島海岸線長度即近1,240公里長，相當臺灣南北縱長的3.3 倍，以往對海洋資源的應用多僅限於漁業，近年來才開始致力於深層海水溫差、海水萃取等生技技術的研發與應用，在當前能源及水資源日益缺乏下，未來必須重視這片藍色國土，在兼具保育與開發產業潛力下，探索海洋資源並發揮我國獨特的海島區位優勢為主

國土空間發展策略計畫：國土空間結構全國階層

臺灣天然地形與地貌型塑國土空間結構及發展朝向「三軸、海環、離島」。

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三軸、海環、離島圖層

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2016-03-17

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「國土空間發展策略規劃」會議成果

推動地盡其利的空間再生策略以促進「城鄉永續發展」

為推動「國土空間發展策略規劃」，本會於3月25、26日二天假臺北世貿中心國際會議廳召開全國會議，邀請產官學各界代表共600餘人，就「創新與產業經濟發展」、「國土保育與保安」、「城鄉永續發展」、「交通與通訊基礎建設」、「區域治理及適性發展」等各議題，透過密集研討，以凝聚政策及行動方向共識，並建立未來2030年中長期國土發展願景定位與空間架構。

其中在「城鄉永續發展」部分，未來將推動「落實一體多心的空間網絡架構，順勢推動成長管理」、「推動地盡其利的空間再生策略」等6項發展政策，以支持國土邁向永續發展的願景；其中「推動地盡其利的空間再生策略」中，則研定「漁村（港）再生」、「產業園區再生」、「都市再生」及「都市棕地再生」等4項發展策略，以確認土地資源循環再利用的方向，避免當代恣意擴充發展而危及未來子孫的發展權益。

是以本文針對會議辦理緣由、討論主題與籌辦過程及「城鄉永續發展」議題中有關「推動地盡其利的空間再生策略」發展政策下之「都市再生」發展策略進行說明與介紹並提供大會結論與後續推動方向，供讀者參閱。

一、緣由
行政院曾於民國68年、民國85年核定國土綜合開發計畫。第一次（68年）國土綜合開發計畫，係考量當時國內僅有都市計畫及區域計畫，未有全國性、整體性之綜合規劃，以指導各區域及各部門建設發展，乃由前經合會主動研擬。民國85年之全國性國土綜合開發計畫，則係基於各類空間計畫及重大建設實施以來，產生都市蔓延、不適開發之山坡地被違法濫墾濫建，以及土地開發暴利未有效徵收，造成社會不公平等問題，有必要再研提整體性開發構想及對策。

前二次規劃實施迄今已久，國內、外社經環境變動已大，政府與社會面臨各項課題，包括政府治理效能不易彰顯、區域與城鄉差距繼續擴大、一體適用的相關規定，使優勢地區競爭力無法充分發揮，弱勢地區未能獲得有效照顧；國公有土地使用未合效率，資源分配機制使地方政府陷入零和競爭，一方面建設格局不足或未適性規劃發展，一方面又出現建設及用地閒置或低度利用現象等，均有必要重新審視及徹底檢討研提對策，作為政府今後推動愛台12建設等重大施政計畫之空間依據。

二、討論主題與籌辦過程
（一）討論主題
此次全國會議，本會首先就「國土空間發展願景及空間架構」提出專題報告，揭示願景目標、改造方向及改造行動策略；並針對「創新與產業經濟發展」、「國土保育與保安、再生能源與節能減碳」、「城鄉永續發展」、「交通及通訊基礎建設」、「區域治理及適性發展」五大攸關台灣目前及未來所面臨之重要課題，由各主管部會提出報告並進行討論，獲得共識及初步結論後，於總結報告向院長報告。

（二）籌辦過程
本會為籌辦本次全國會議，自97年8月即先行委託專業規劃團隊進行分析規劃，研擬完成初步報告。並自98年2月起就不同議題設定分組，邀請產學各界代表或專家進行分組座談，並於北、中、南、東舉辦五場次分區座談，就規劃初步結果及各分區發展定位構想，聆聽地方政府、地方產業工會代表、民間組織、當地大專院校學者等的聲音及建議。上述分組及分區會議的重要結論建議，本會均已整合納入本次大會由與會人員共同討論。

三、「城鄉永續發展」-推動「地盡其利的空間再生」-都市再生
（一）6大發展政策，推動「城鄉永續發展」
其中在「城鄉永續發展」部分，研擬「落實一體多心的空間網絡架構，順勢推動成長管理」、「整體發展鄉村地區，平衡城鄉落差」、「推動地盡其利的空間再生策略」、「全面邁向低碳空間發展，並提升防災能力」、「提升國土美質，營造饒富創意的城鄉環境」、「適切提供滿足生活品質的公共設施，提升土地開發審議效率」等6項發展政策，以支持國土邁向永續發展的願景。

（二）4項發展策略，推動「地盡其利的空間再生」
「城鄉永續發展」中，有關「推動地盡其利的空間再生策略」包括「漁村（港）再生」、「產業園區再生」、「都市再生」及「都市棕地再生」等4項發展政策，以確認土地資源循環再利用的方向，避免當代恣意擴充發展而危及未來子孫的發展權益。

（三）都市再生
1.推動背景
隨著都市發展不斷向外擴張，對外威脅農地資源與生態環境，內部則產生了公共設施不足問題、舊市區環境劣化及發展風險偏高的問題，使得原本位於都市邊際的工業區、嫌惡性設施等，因都市向外擴張而成為市中心區中極不協調的使用類別。由於都市發展有規模限制，所以都市內部土地的再生將成為一個永遠存在的問題，有效的都市再生策略乃成為都市空間邁向永續發展的重要工作。

2.具體措施
近年來，政府體認都市生活環境品質日益低落，積極推動都市更新計畫，執行以來雖有初步成果，而以國內外推動經驗來看，皆非短期可推動完成。此外，經統計台灣老舊建築達175萬戶，短期以重建方式全面推動都市更新有其困難性，爰研定相關措施如下：
（1）加速推動既有的都市再生計畫：已完成先期規劃及前置作業之政府為主都市更新案，積極辦理選商投資或整合實施，並協助籌措財源，如地方及中央政府均設置都市更新基金，支應相關更新案件之招商作業所需經費，且可考慮委託成立都市更新推動辦公室及專業整合機構，協助招商投資作業及進入社區整合更新意願；對於民間都市更新案件，則應協助解決相關疑難及排除投資障礙，加速民間更新事業之推動。
（2）推動住戶自力更新，照顧都市弱勢族群：參考921震災更新重建經驗，建立住戶自力更新推動機制；研議於都市再生計畫中提供一定比例的中低所得住宅，以照顧都市中弱勢族群住的權益。
（3）成立單一窗口提供相關服務：內政部營建署及各地方政府亦應設立都市更新單一窗口，除提供相關法令諮詢外，也主動關心協助解決民間都市更新推動期間之相關疑難。
（4）建立建築物整建機制：配合振興經濟擴大公共建設投資計畫，編列相關經費，訂定建築物整建拉皮機制，並建立示範案例。長期應建立完整的建築物整建維護機制，協助老舊公寓大廈改善建築物外觀與機能，所需補助經費可考量由中央都市更新基金支應。
（5）持續檢討修正不合時宜的規定與運作方式：參酌國內外成功案例，並針對我國特有的國情，以促進公共利益為宗旨，討近十餘年來都市更新牛步化的問題癥結，提出有效的對策並納入機制檢討，例如，如何因應我國特有的產權細分的特性推動更新、容積移轉如何在兼顧都市利益的前提下合理運作、比容積更合理的獎勵工具等等。

四、會議結論及後續推動方向
（一）會議結論
本次國土空間策略規劃經全國大會充分討論，除獲致「安全自然生態島」、「優質生活健康島」、「知識經濟運籌島」與「節能減碳省水島」的發展願景，制定「三軸一環」、「四大功能分區」、「六大治理分區」、「一點多核心」空間發展架構外，並針對會議五項主軸議題獲致許多重要結論，包括：
1.在「創新與產業經濟發展」部分，將善用產業群聚，規劃區域創新系統，建立產官學研聯繫網絡；並強化區域文化創意產業特色，建構完整的文創產業供應鍊，規劃生態旅遊空間與發展策略。
2.在「國土保育與保安」部分，將建置「中央山脈保育軸」，促進原住民部落永續發展；推動流域上、中、下游、海岸整體規劃及綜合治水；劃設優良農地，及推動再生能源與節能減碳。
3.在「城鄉永續發展」部分，將推動成長管理，並檢討及提升土地開發審議效率，提高地方審議自主權限。
4.在「交通及通訊基礎建設」部分，將提升門戶區位的運輸服務機能，強化國土空間的整體國際接軌力；並建立國內運輸系統無縫整合及有效分工。
5.在「區域治理及適性發展」部分，將循序強化國土資源的區域治理及跨域治理機制；建立城鄉夥伴關係，引導區域適性發展。

（二）後續推動方向
本會未來將協同各部會在會議所獲致的共識方向與發展策略的基礎上，儘速在施政措施上予以落實，並作為政府推動重大施政計畫及愛台十二建設的重要依據。
為期有效落實推動，院長指示各行政部門針對「建立整合平台，研擬並落實推動全球環境變遷的調適」、「善用產業群聚並規劃區域創新系統」、「推動區域合作及城鄉新伙伴」、「公共建設財源合理分擔及整合運用」、「設置國土規劃研究院」、「建構效率及權責相符之審議制度」、「檢討合理回饋負擔制度」、「整合規劃運用國公有土地」、「都市及工業區再造與創新」及「發展新核心與旗艦計畫之整合開發」等十項國土空間改造行動策略，擬具具體行動方案加以推動。
其中「城鄉永續發展」項下「推動地盡其利的空間再生策略」發展政策有關「都市再生」部分，將由內政部營建署研擬後續具體推動措施，並籌措相關經費分年分期推動。

(本文原載於都市更新簡訊第42期)