社會秩序維護法 63

德金來自中國福州，原本在一間雜貨店工作，「那時我工作的地方，就在我先生上班的工廠附近，他常常來買東西，我們就是這樣認識的。」今年五十多歲的德金，回憶起當年和先生認識的情況，微微害羞了起來。「我先生年紀比我大上一段，我們來到台灣之後，有一天我去區公所辦事情，拿到一張居服員訓練課程的傳單，那時我想說，我媽媽年紀大了，我先生年紀也大，如果我有居服員的技術，那以後我要照顧他們就方便多了。」因為這樣起心動念，讓本來是單純家庭主婦的德金，開始了居服員的訓練課程。

居服員的訓練內容非常豐富，主要是針對日常生活活動或獨立自主生活能力不足的人，提供家務、日常生活、身體照顧的服務。除了上課之外，還有實作練習，以及現場實習。德金笑說：「我去實習的時候，是學姊帶著我去，那個服務對象是一個很高的女生，他們家人看到我就說：『哎唷這個居服員個子太小，不行啦！』我學姊趕快跟他們說，沒有沒有，我只是來實習的而已。」雖然一開始因為身型被不看好，但努力通過實習後，德金成功成為伊甸正式的居服員。八年來的每一天，嬌小的德金，用熱情和行動力，證明他內在能量的強大。

德金總是發自內心為服務對象付出，希望自己可以成為對方的支柱。「我服務過一位罹患失智症的阿伯，只要一不注意他，他就會大發脾氣。所以我陪伴他的時候，都是注意力100％放在他身上，找話題跟他聊、找東西給他看，或者唱歌給他聽。他後來都認得我，遠遠看到我會就喊『嘿！麻吉！你來了啊！』」

他的另外一位服務對象是視障人士，想學口琴但是看不見譜，德金憑著以前學過音樂的記憶，再加上自己多聽多唱幾次，在每次與服務對象相處的時候，陪他一起練習口琴。「我只要看到他們很開心， 就覺得自己也好開心，能夠多幫一點人，要做什麼我都很願意。」德金分享道。

陪伴、傾聽，常常是所有失能者在心理上最需要的支持，但這可能也是最親近、最熟悉彼此的家人，比較難以顧及的面向。德金作為一個外來者，反而可以用專業的訓練，加上他個人樂於付出的特質，提供最適切的陪伴，成為失能者以及家人之間最好的調節。

走過人生的低潮，更能感謝每一雙援手

從家庭主婦到居服員，德金發掘了自己的全新領域，並且樂在其中。但是這樣的日子，卻在發現先生罹患膀胱癌之後急速轉變。「那時候我先生很痛、很辛苦，我要照顧他，24小時地照顧他，但是我的服務對象也在等著我，我壓力很大，爆哭了好幾次。」幸好伊甸的個管員、居服督導、同事等都非常能夠同理德金的狀況，讓德金可以彈性的排班。「有時候甚至是超級臨時，下午要過去服務了，但我早上才說我沒辦法去。但我的督導都說沒關係，他會想辦法調其他人手過去幫忙，要我安心在家裡照顧先生。」

先生生病之外，遠在中國福州的母親，也在疫情最嚴重的時期因病過世。「我回不去，全家人都到了，就只有我不在我母親身邊，我用視訊跟他說：『媽媽，我愛您，對不起，我不在您身邊，您要原諒我，我愛您。』」

在不到一年間，德金的母親、先生相繼去世，德金直言，如果不是伊甸這個大家庭的夥伴，總是在他身邊，給予他關心和鼓勵，加上信仰的支持，他真的不曉得要怎麼走下去。「那時候我同事一下班，就打電話給我說要過來陪我，我說你下班很累了回去休息吧，同事都堅持要來，坐著陪我看看電視也好，我真的很感謝他們。」直到今天，德金還是會在回到家的時候說一聲：「老公，我回來了喔。」這句問候，從一開始的感傷失落，慢慢轉變成和在天家的先生，分享日常點滴的開場白。「我還是很想他，也很想我母親，但我現在知道，他們都過得很好，沒有病痛，而且永遠在我心中陪伴著我。」

在伊甸、信仰和親友的幫助下，德金走出了情緒的幽谷，重拾身為居服員的使命。更重要的是，伊甸提供定期的教育訓練，讓德金以及每一位居服員，可以在心理素質和專業技術上，隨時保持最佳狀態。

帶著所有的祝福和力量，繼續前行

作為居服員，也曾經是失能者家屬的德金，更能理解居服員對於一個家庭的重要性。「因為照顧者的神經是隨時緊繃的，你會真的非常需要一個休息放空的時刻，哪怕幾小時也好。去做自己的事情，留一些距離、空白給自己和家人，這對雙方都好。」現在，德金依然每天在伊甸居服員的崗位上，奉獻自己的能力和熱忱。德金說：「雖然在台灣只有我自己一個人，但在台灣生活20年，這裡已經是我的第二故鄉，而且我還有居服員這份工作，只要我身體健康，可以幫助人，我就想一直做下去。如果有一天，我體力不行了，或許我會回去家鄉，跟其他家人團聚。」

在工作上的經歷，讓德金更能體會生命的無常，健康的可貴。她也鼓勵所有照顧者家庭，家人相處之間最重要的是尊重、尊嚴、以及開放的心態。「我也很推薦家屬們可以去上關於居家照顧的課程，因為居家照顧服務課程的學習不單是學習照顧技巧，幫助自己照顧家人也減緩因為照顧受傷的可能，更重要的是透過課程更了解有專業資源介入的好處，而且家屬也能更理解失能者的問題，跟我們居服員溝通起來也會更順暢。我們就可以一起找回生活的平靜和平衡。」德金非常誠懇地推薦。

台灣目前已是高齡社會，預計114年就要進入超高齡社會，可以想見的是，長期照顧成為每個家庭的課題。伊甸不只關注長輩生活，更希望擁抱照顧者，乃至整個家庭的需要。伊甸基金會推動老人照顧服務計畫，持續透過日照、居家服務、失智據點、送餐關懷等多元服務，連結長輩的生活需求、支持每個照顧者的身心。

法規名稱：社會秩序維護法
提案日期：中華民國 107  年 5  月 18 日
提案字號：院總第 1409 號  委員提案第 22076  號
資料來源：立法院第 9  屆第 5  會期第 13 次會議議案關係文書
提 案 人：邱志偉　　
          蘇震清　　
連 署 人：蔡易餘　　
          郭正亮　　
          陳　瑩　　
          許智傑　　
          劉世芳　　
          吳琪銘　　
          邱泰源　　
          鍾孔炤　　
          洪宗熠　　
          周春米　　
          施義芳　　
          江永昌　　
          余宛如　　
          李昆澤　　
          吳焜裕　　
          林靜儀　　
          Kolas Yotaka

案    由：本院委員邱志偉、蘇震清等 19 人，有鑑於近來藉由網路便利性，未經查
          證即散播或傳送假新聞（Fake news） 、假消息日益猖獗，常讓網友們無
          所適從，也實質影響公共秩序、社會安寧。假新聞、假消息係屬於「謠言
          」的一種，經查社會秩序維護法第一章妨害安寧秩序第六十三條第一項第
          五款規定「散布謠言，足以影響公共之安寧者」，為明確且有效規範、處
          罰此一類假新聞、假消息之謠言散播者，避免其繼續影響公共秩序、社會
          安寧，爰提案修正「社會秩序維護法第六十三條條文修正草案」，以杜絕
          假新聞、假消息的肆虐。是否有當？敬請公決。

第 63 條   有下列各款行為之一者，處三日以下拘留或新臺幣三萬元以下罰鍰：
           一、無正當理由攜帶具有殺傷力之器械、化學製劑或其他危險物品者。
           二、無正當理由鳴槍者。
           三、無正當理由，攜帶用於開啟或破壞門、窗、鎖或其他安全設備之工具
               者。
           四、放置、投擲或發射有殺傷力之物品而有危害他人身體或財物之虞者。
           五、未經查證於網路散播、傳遞假新聞、假消息或散佈謠言，足以影響公
               共之安寧秩序者。
           六、蒙面偽裝或以其他方法驚嚇他人有危害安全之虞者。
           七、關於製造、運輸、販賣、貯存易燃、易爆或其他危險物品之營業，未
               經主管機關許可；或其營業設備及方法，違反法令規定者。
           八、製造、運輸、販賣、攜帶或公然陳列經主管機關公告查禁之器械者。
           前項第七款、第八款，其情節重大或再次違反者，處或併處停止營業或勒
           令歇業。

還記得今年9月日本關西地區遭燕子颱風侵襲，導致關西機場關閉，一名游姓大學生在PTT上發布不實消息，表示自己是搭乘中國大使館的巴士回到大阪市區的臺灣人，並表示當時有致電臺灣駐日本大阪辦事處，辦事處人員卻態度不耐煩還訕笑，並且無法提供任何協助，讓他心冷了一半，當時因此發文而引起各界撻伐駐大阪辦事處，也被認為是處長輕生的可能原因之一。

但最後發現中國根本沒派車接，是游姓學生散布的假消息，警方也根據其IP位置追查到他，男大生雖然供稱帳號不是他的，最後仍被依社會秩序法送辦，但法官裁定免罰，又引起政府和民眾的不滿，為什麼法官如此認定呢？

二、什麼是社會秩序維護法？

一個人做了不對的事，我們最先聯想到刑法，但刑法能處理的事情有限，通常是較為嚴重的事情，才能動用刑法處理，而且刑法的規定也有限，沒有寫在刑法法條裡的事情，自然也無法去罰。而社會秩序維護法，有點像是刑法不處罰，但又會對個人或社會造成危害，就是交由社會秩序維護法處理，例如「亂講話」的行為，什麼時候刑法會罰？只有公然侮辱人、誹謗人的時候，才會觸犯刑法（公然侮辱罪、誹謗罪），但這兩條罪都限定罵的人是個人，如果是罵大眾或散布謠言，刑法沒有條文可以罰，這時就只能用社會秩序維護法來處理了（散布謠言足以影響公共安寧）。

社會秩序維護法的處罰有以下幾種，分別是「拘留」、「勒令歇業」、「停止營業」、「罰鍰」、「沒入」、「申誡」，罰則都不是很重，社會秩序維護法的執法單位是警察，只要發現有違法，就算沒有人來檢舉，都可以主動開罰。不過涉及到有拘役的條文，警察程序上還是要送交法院裁定，其他案件開罰後，如果受處分人不服，也可以向法院異議，所以對警察來說是麻煩的事情，所以除了社會矚目或主管交辦案件，警察很少會主動依社會秩序維護法開罰。

三、本案評析

（一）人在日本，散布日本當地的謠言，違法行為地是在哪？

社會秩序維護法第4條第1項規定：「在中華民國領域內違反本法者，適用本法。」所以如果不在中華民國領域內違法，就不能處罰。

游姓學生在日本國大阪關西機場，上網在PTT上散佈謠言，行為地並非在中華民國領域內（日本），可是PTT是中華民國領域內民眾可以看到的，所以行為之結果地是在中華民國領域內，本件自可適用社會秩序維護法之規定，法院可以依法裁判。

（二）處罰的依據和要件：

社會秩序維護法第63條第1項第5款規定：「有左列各款行為之一者，處三日以下拘留或新臺幣三萬元以下罰鍰：散佈謠言，足以影響公共之安寧者。」

「散布」→散發傳佈於公眾

「謠言」→以不實事實捏造之言論

「足以影響公共安寧」→使聽聞者心生畏懼與恐慌，而有影響公共安寧之情形

（三）不罰的理由：

1.游姓學生抗辯帳號不是他的（法官不接受）：但IP查到游姓學生家，且該帳號曾經在PTT張貼其他文章，其中自介自己姓游，也有想買手機的貼文，說自己住在埔里，跟游姓學生的戶籍資料相同，貼文的時間他也在日本大阪旅遊，所以文章應該是游姓學生貼的沒錯，帳號就是他的。

2.散佈的是謠言：中國提供專車之事證實是假的，游姓學生沒有搭車，也沒有打電話給大阪辦事處，確實是謠言無誤。

3.但是沒有影響公共安寧：游姓學生在PTT張貼該謠言後，固引發使用批踢踢網站民眾之熱烈討論，並由新聞媒體於電視、網路廣為報導，惟對當時人在中華民國領域內之民眾而言，既未身處日本大阪，該謠言自不足使民眾心生畏懼或恐慌，且先不論本件社會秩序維護法之射程是否及於在日旅行者，縱然係身處日本大阪之臺灣民眾，以當時之客觀情狀縱未獲得臺北代表處之協助，至多係等待時間拉長或需自行找尋飯店住宿之不便而已，亦非生命已遭急迫之威脅，尚難認聽聞者即會因此而心生畏懼或產生恐慌，且移送機關亦未提出有任何聽聞者，因該謠言而產生畏懼或恐慌等負面心理，自難認被移送人之所為有何影響公共安寧之情，而與「足以影響公共之安寧者」之要件不符。