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彩票，也称奖券，以抽签给奖方式进行筹款，并非是赌博。彩票的英文名为“lottery ticket”。《辞海》（1999年版）对彩票是这样解释的：“俗称‘白鸽票’。以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证”。《现代汉语词典》对彩票和奖券分别是这样解释的：“彩票，奖券的通称。”“奖券，一种证券，上面编有号码，按票面价格出售。开奖后，持有中奖号码奖券的，可按规定领奖。” 彩票是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。

中文名彩票外文名a lottery ticket别    名奖券类    型公益条    例《彩票管理条例》 [11] 

彩票是印有号码或图形（文字），由人们自愿购买并能够证明购买人拥有按特定规则获取奖励的书面凭证。它是一种建立在机会均等基础上的公平竞争的娱乐性游戏。彩票最早出现在二千年前的古罗马。我国南宋时期也有类似彩票形式的博彩。

根据我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中的表述，福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券的。

国家发行彩票的目的是筹集社会公众资金，资助福利、体育等社会公众事业发展的，财政部是彩票的主管机关。彩票的发行须经财政部审核同意后报国务院批准的，并由国务院批准的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批准发行彩票的。

凡未经批准擅自印刷、发行彩票和发行变相彩票的，以及违反批准的规模和办法发行彩票的，视情节轻重，依法追究经济和刑事责任。可以在全国发行的彩票只有中国体育彩票和中国福利彩票的。

彩票在我国发展已经有十几年了，随着彩票成为平常百姓生活的一部分，彩票因为自身的魅力影响着现代人的生活，彩票产业也逐渐形成规模.

博彩它永远会存在，只是存在的形式不一样罢了，而在我国，彩票是一种政府发行的合法购彩方式。

小赌怡情，大赌伤身，中了运气好，不中当给社会贡献福利了。玩彩心态很重要！

尽管人的需要有道德和非道德之分，但个体人的需要以及由此产生的需求是社会不断发展和创新的恒久动力。博彩活动就是为满足人的诸多需要和需求产生的一种特殊活动，且主要体现在以下两方面:

（1）彩票源于游戏，游戏的本质就是一种出于人的生理需要而产生的玩乐活动。作为游戏的延伸，彩票将游戏、竞争、投机有机地结合起来，更增强了游戏的特殊魅力，也更能满足个体彩民的特殊需要。

（2）彩票符合个体追求经济的动机。亚当·斯密在200多年前的《国富论》中指出：一个自利主义者在追求自己的利益时，他盘算的只是他自己的安全和他自己的收获。在这种场合，他受到一只看不见的手的指导，通过追求他自身的利益，他经常促进社会的利益，而且比他真正有意去促进社会利益来得更加有效。此即为“经济人”假设理论，它表明，彩票活动符合个体追求的经济动机。

事实上，群体需要是个体需要的集合体。博彩网的活动既有满足某种群体参与博弈需要和需求的一面，又有彩票收益对社会贫困群体贡献的一面，从而使开展彩票活动具有一定的说服力。

中产阶层或富裕阶层往往对竞猜型彩票感兴趣。此外，据调查显示，除极贫困群体外，许多平民百姓购买彩票的热情比富裕阶层的人还高。

从彩票的发展历史来看，社会需要的存在和压力的日益增大，是最终导致一些国家和地区政府在多年的严禁之后，陆续开放博彩通的关键。

(1)社会需要的存在。一个国家解决社会公益问题水平的高低，是与一个国家的经济文化进步和政府能力分不开的，这种对社会公益福利事业要求的社会需要的存在，就会不断地向政府和市场提出希望满足的需求。虽然政府和市场可以选择建立社会保障体系等政策，但都涉及筹款问题的，而在政府财政拨款、社会各界捐赠、提高公共物品收费之外的一个现实可行的筹款方法就是发展彩票业。

(2)政府的压力。一方面，如果政府选择发行彩票，无疑能达到取得社会公益金和娱乐的目的，从而也减少了更为严重的社会投机造成的社会隐患，但又存在社会道德舆论的压力;另一方面，如果政府选择不发行彩票，但又无法完全控制个体人和群体的博彩行为，那么不仅无法满足公众对社会公益事业的要求，而且个体人和群体的博彩行为还会对社会秩序和社会风气造成伤害。

新中国50年代初至文革前夕，各地发行的彩票均由各种不同面额和名称的有奖储蓄存单所替代。采用这种方式，既保持了彩票具有面值的本性和兑奖的吸引力，也保证了储金能到期还本，没有彩票的风险性。有奖储蓄存单成了新中国成立后最早的彩票形式。20世纪60年代后期至70年代，由于十年文革动乱，彩票销声匿迹了。直到1981年，中国农业银行及中国人民银行分别推出了面额为5元、10元的《定期有奖储蓄存单》，为我国彩票事业的发展鸣响了前奏。从1951年到1981年，在整整30年的历程中，这些形式多样的有奖储蓄存单成了为数不多但非常珍贵的彩票资源。1986年12月，国务院召开第128次常务会议，讨论了民政部“关于开展社会福利有奖募捐活动的请示”1987年，国家批准发行“中国社会福利有奖募捐券”，筹集社会福利资金，发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。不久又组建了中国社会福利有奖募捐券发行中心。1987年7月，新中国第一枚福利彩票在天津市造币厂印制通过验收。该票面值1元，票面图案类似人民币，有紫、绿、黑、驼、深蓝和浅蓝6种颜色，于同年7月27日开始在石家庄、天津、上海等地发行。如今这套票已成了难得的珍品。

随着我国彩票事业的发展，福利彩票机构与福利彩票也几易其名。1993年2月，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”，1994年12月又更名为“中国福利彩票发行中心”其发行的彩票也相应从“中国社会福利有奖募捐奖券”更名为“中国社会福利奖券”“中国福利彩票”。从1987年试发行福利彩票至2000年共发行各种类型、编号和题材的福利彩票约431套共2243枚，本着取之于民、用之于民的原则，资助兴办了近两万个社会福利项目，使我国福利事业得以健康发展。

新中国的体育彩票是伴随着改革的春风诞生的，它的第一个动作是在福建省启动的。1984年，福建省计划在省会福州市兴建体育中心，因基建资金缺口甚大，人们首次求助于彩票。经福建省政府批准，由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省学联和省体育分会等单位共同发起，于同年 11月1日在全省范围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念奖券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日，由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金奖券》在北京举行了首发式，这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育彩票，也是第一次在全国范围内发行的体育彩票。1991年起，在广州、上海、北京、西安等地相继发行了有奖赛马彩票；1992年至1993年，又先后在北京、大连、武汉和成都发行了热门的足球体育彩票。为加强体育彩票的统一管理，1994年成立了“国家体委体育彩票管理中心”，负责统筹安排体育彩票的发行管理工作。经国家批准，发行了中国体育彩票。从此，我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育彩票《热气球》首套套票。据统计：自1994 年至 2000年，共发行了各种玩法、各类题材的体育彩票约149套，共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好形势下，中国足球彩票于2001年10月22日面世，并在全国12个省市试点发行。试运行一段时间后，再经财政部批准，分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金，最终将用于我国的“奥运争光计划”和“全民健身计划”。

自北京申办2008年第29届奥运会成功之后，我国还将发行中国奥运彩票，预计将为奥运会集资1.8亿美元，同时还将增加每年体育彩票的发行额度，将公益金用于北京奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运彩票，既有电脑型奥运彩票，也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及各国奥委会标志等为题材的即开型彩票和纪念性的套票等。

现在，中国有"中国福利彩票"和"中国体育彩票"两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制，各地区按照公开、公平、公正的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。截止1999年底，中国福利彩 票已发行360亿元人民币，其中赈灾彩票50亿元；中国体育彩票已发行102亿元人民币。经过十几年的发展，中国彩票业有了巨大进展。从1988年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额；从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展，中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。

彩票管理条例

（2012年1月18日财政部、民政部、国家体育总局令第67号公布，根据2018年8月16日《财政部、民政部、国家体育总局关于修改<彩票管理条例实施细则>的决定》修订 ）

第一条 根据《彩票管理条例》（以下简称条例），制定本细则。

第二条 条例第二条所称特定规则，是指经财政部批准的彩票游戏规则。

条例第二条所称凭证，是指证明彩票销售与购买关系成立的专门凭据，应当记载彩票游戏名称，购买数量和金额，数字、符号或者图案，开奖和兑奖等相关信息。

第三条 财政部负责全国的彩票监督管理工作，主要职责是：

（二）监督管理全国彩票市场以及彩票的发行和销售活动，监督彩票资金的解缴和使用；

（三）会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；

（四）审批彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；

（五）会同民政部、国家体育总局制定彩票设备和技术服务标准；

（六）审批彩票发行机构财务收支计划，监督彩票发行机构财务管理活动；

第四条 民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票事业的发展规划和管理制度；

（三）制定民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导地方民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；

（四）审核福利彩票、体育彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；

（五）监督福利彩票、体育彩票发行机构的彩票销毁工作；

第五条 省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作，主要职责是：

（二）监督管理本行政区域彩票市场以及彩票的销售活动，监督本行政区域彩票资金的解缴和使用；

（三）会同省级民政部门、体育行政部门制定本行政区域的彩票公益金管理办法；

（四）审批彩票销售机构财务收支计划，监督彩票销售机构财务管理活动。

第六条 省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：

（一）设立本行政区域的福利彩票、体育彩票销售机构；

（二）批准建立本行政区域福利彩票、体育彩票的销售网络；

（三）制定本行政区域民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；

第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：

（一）未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；

（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和市场监督管理部门依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

第八条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作，主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票发行销售的发展规划、管理制度、工作规范和技术标准等；

（二）建立全国福利彩票、体育彩票的发行销售系统、市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制；

（三）组织彩票品种的研发，申请开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项，经批准后组织实施；

（四）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的销售系统数据、资金归集结算、设备和技术服务、销售渠道和场所规划、印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁；

（五）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第九条 福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作，主要职责是：

（一）制定本行政区域福利彩票、体育彩票销售管理办法和工作规范；

（二）向彩票发行机构提出停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的建议；

（三）制定本行政区域彩票销售实施方案，并组织实施；

（四）负责本行政区域福利彩票、体育彩票销售系统的建设、运营和维护；

（五）负责实施本行政区域福利彩票、体育彩票的销售系统数据管理、资金归集结算、销售渠道和场所规划、物流管理、开奖兑奖；

（六）负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第十条 各省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票的销售网络，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构提出方案，分别报省级民政部门、体育行政部门批准后建立。

第十一条 条例第七条所称彩票品种，是指按照彩票游戏机理和特征划分的彩票类型，包括乐透型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型等。

条例第七条所称开设，是指在已发行销售的彩票品种之外，增加新的品种。

条例第七条所称变更，是指在已发行销售的彩票品种之内，对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等事项进行调整。

第十二条 彩票发行机构拟开设彩票品种或者拟变更彩票品种涉及对技术方案进行重大调整的，可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测。

第十三条 对彩票发行机构申请开设彩票品种的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟开设彩票品种的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）受理申请后，财政部通过专家评审、听证会等方式听取社会意见；

（五）财政部自受理申请之日起90个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定以及社会意见作出书面决定。

第十四条 彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的，应当向财政部提交下列申请材料：

（二）拟变更彩票品种审批事项的具体内容，包括对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等的具体调整方案；

第十五条 对彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟变更彩票品种审批事项的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）财政部自受理申请之日起45个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十六条 彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏，应当向财政部报送拟停止彩票品种或者彩票游戏上市以来的销售情况、奖池和调节基金余额、停止发行销售的理由等相关材料。

第十七条 对彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟停止彩票品种或者彩票游戏的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起5个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）财政部自受理申请之日起10个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十八条 彩票销售机构认为本行政区域内需要停止彩票品种或者彩票游戏、变更彩票品种审批事项的，经省级财政部门提出意见后可以向彩票发行机构提出书面申请建议。

第十九条 条例第十三条所称彩票设备和技术服务，根据彩票发行销售业务的专业性、市场性特点和彩票市场发展需要，分为专用的彩票设备和技术服务与通用的彩票设备和技术服务。

专用的彩票设备和技术服务包括：彩票投注专用设备，彩票开奖设备和服务，彩票发行销售信息技术系统的开发、集成、测试、运营及维护，彩票印制、仓储和运输，彩票营销策划和广告宣传，以及彩票技术和管理咨询等。

通用的彩票设备和技术服务包括：计算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件产品，数据库系统、软件工具等商业软件产品，以及工程建设等。

第二十条 彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设备和技术服务，依照政府采购法及相关规定，以公开招标作为主要采购方式。经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设备和技术服务，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或者国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

（一）年满18周岁且具有完全民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；

第二十二条 彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所，应当遵循以下原则：

第二十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销合同应当包括以下内容：

（一）委托方与受托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

（六）彩票资金的结算，以及销售费用、押金或者保证金的管理；

委托方与受托方应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销合同。

第二十四条 签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。福利彩票代销证、体育彩票代销证的格式分别由福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制定。

彩票代销证是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。

（二）彩票代销者的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

第二十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对从事彩票代销业务的人员进行专业培训。

第二十七条 纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。

第二十八条 彩票发行机构申请销毁纸质即开型彩票的废票、尾票的，应当向财政部提出书面申请并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额，以及销毁时间、地点、方式等材料。

财政部应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

彩票发行机构应当自财政部作出书面决定之日起30个工作日内分别在民政部、国家体育总局的监督下销毁彩票，并于销毁后20个工作日内向财政部报送销毁情况报告。

第二十九条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。

第三十条　彩票市场实行休市制度。休市期间，停止彩票的销售、开奖和兑奖。休市的彩票品种和具体时间由财政部向社会公告。

第三十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。

第三十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会公告彩票游戏的开奖方式、开奖时间、开奖地点。

第三十三条 条例第二十二条所称开奖活动结束，是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。

通过专用摇奖设备确定开奖号码的，应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据；通过专用电子摇奖设备或者根据体育比赛项目确定开奖号码的，应当定期封存彩票销售原始数据。

彩票销售原始数据保存期限，自封存之日起不得少于60个月。

第三十四条 民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应当制定福利彩票、体育彩票的开奖监督管理办法，加强对彩票开奖活动的监督。

第三十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当统一购置、直接管理开奖设备。

彩票发行机构、彩票销售机构不得将开奖设备转借、出租、出售。

第三十六条 彩票发行机构、彩票销售机构使用专用摇奖设备或者专用电子摇奖设备开奖的，开始摇奖前，应当对摇奖设备进行检测。摇奖设备进入正式摇奖程序后，不得中途暂停或者停止运行。

因设备、设施故障等造成摇奖中断的，已摇出的号码有效。未摇出的剩余号码，应当尽快排除故障后继续摇出；设备、设施故障等无法排除的，应当启用备用摇奖设备、设施继续摇奖。

摇奖活动结束后，彩票发行机构、彩票销售机构负责摇奖的工作人员应当对摇奖结果进行签字确认。签字确认文件保存期限不得少于60个月。

第三十七条 根据体育比赛结果进行开奖的彩票游戏，体育比赛裁定的比赛结果经彩票发行机构或者彩票销售机构依据彩票游戏规则确认后，作为开奖结果。

体育比赛因各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，其开奖和兑奖按照经批准的彩票游戏规则执行。

第三十八条 未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开奖活动及开奖结果无效。

因自然灾害等不可抗力事件导致不能按期开奖的，应当及时向社会公告后延期开奖；导致开奖中断的，已开出的号码有效，应当及时向社会公告后延期开出剩余号码。

第三十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当及时、准确、完整地向社会公告当期彩票销售和开奖情况，公告内容包括：

（二）纸质即开型彩票出现兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等问题的。

不予兑奖的彩票如果是因印制、运输、仓储、销售原因造成的，彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回，并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者更换同等金额彩票。

第四十一条 彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。

第四十二条 彩票中奖奖金不得以人民币以外的其他货币兑付，不得以实物形式兑付，不得分期多次兑付。

第四十三条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者及其工作人员不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金。

第四十四条 条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。

条例第二十八条所称彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。

条例第二十八条所称彩票资金的具体构成比例，是指在彩票游戏规则中规定的，按照彩票销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例。

第四十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。

第四十六条 彩票奖金应当按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者。

彩票游戏单注奖金的最高限额，由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定。

第四十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票游戏规则的规定设置奖池和调节基金。奖池和调节基金应当按照彩票游戏规则的规定分别核算和使用。

彩票发行机构、彩票销售机构应当设置一般调节基金。彩票游戏经批准停止销售后的奖池和调节基金结余，转入一般调节基金。

第四十八条 经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票游戏派奖活动所需资金，可以从该彩票游戏的调节基金或者一般调节基金中支出。

第四十九条 条例第三十二条所称业务费，是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额一定比例提取的，专项用于彩票发行销售活动的经费。

第五十条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

第五十一条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理。

彩票代销者的销售费用，由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算。

第五十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据彩票市场发展情况和发行销售业务需要，编制年度财务收支计划，报同级财政部门审核批准后执行。

财政部和省级财政部门应当按照国家有关规定审核批准彩票发行机构、彩票销售机构的年度财务收支计划，并根据其业务开支需要和业务费缴纳情况及时拨付资金。

未拨付的彩票发行机构、彩票销售机构的业务费，用于弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额，不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。

第五十三条 彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，分别统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。

第五十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在业务费中提取彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金。

彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出。彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。

第五十五条 彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，结余结转下年继续使用，不得用于平衡财政一般预算。

第五十六条 彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。

上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。

第五十七条 逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。

第五十八条 中央和省级彩票公益金的管理、使用单位，应当会同同级财政部门制定彩票公益金资助项目实施管理办法。

彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。

彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动，应当以显著方式标明彩票公益金资助标识。

第五十九条 财政部应当每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告上年度彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况等。

第六十条 彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议所在单位或者主管部门给予相应的处分：

（一）违反彩票销售原始数据、彩票开奖设备管理规定的；

（二）违反彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金或者彩票游戏的奖池资金、调节基金以及一般调节基金管理规定的；

（六）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六十一条 彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正；情节严重的，责成彩票发行机构、彩票销售机构解除彩票代销合同：

（二）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六十三条 本细则自2012年3月1日起施行。 [3] 

2018年9月， 财政部等三部委联合修改发布《彩票管理条例实施细则》。《细则》指出，“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”被视作“非法彩票”。 [3] 

1987年6月 国务院颁发《中国社会福利有奖募捐券发行管理暂行办法》

1987年7月 民政部和财政部等发布《关于做好社会福利有奖募捐券工作的联合通知》

1991年12月 国务院颁布《国务院关于加强彩票管理的通知》

2000年1月 中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部

2000年3月 财政部发布《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》

2001年3月23日财政部印发《社会福利奖券实物兑奖奖品管理办法（试行）》规定

2001年10月 国务院颁发《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》

2008年2月 “中福在线”改版，三种玩法停售，限制单人单日的投注上限为200元，返奖比例提高到65%

2010年10月 财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年11月 财政部废止包括禁止互联网销售彩票等11份涉及彩票文件

福建省体育局 [13]  

（1）传统型彩票。这是一种被动型彩票，它由发行部门事先印制号码（一般是5至7位数字）、中奖形式、奖金等级和得奖金额，彩民购买后要等待公开摇奖的结果才能知道自己是否中奖。设奖等级…般根据彩票号码中有多少个首位数或尾数与中奖号码相符来确定。

传统型彩票有着悠久的历史，除美国以外遍布全球，西班牙的内德维德（Navidid）是世界上最大的传统型彩票。

（2）乐透型彩票。“乐透”一词来源于外文“lotto”的译音，原意为“分享”，最初是一种纸牌游戏。趣味，所以乐透型彩票具有传统型彩票所没有的灵活性和娱乐性。

（3）数字型彩票。数字型彩票是由彩民选取三位数（000-999）或四位数（0000-9999）或五位数（00000-99999）的玩法，通常是每天开奖，购买者选取一个三位或四位数或五位数的组合。组合方式不同决定资金的多少，最基本的是排列和组合两种。前者要求所预测的号码必须与开奖的号码在顺序和数字上完全一致；而后者则无顺序要求，只要数字相符即可。数字型彩票最流行的国家是美国，已有20多个州发行这种彩票。加拿大、澳大利亚、马来西亚和摩洛哥也有不同形式的数字型彩票．但尚未在世界各地流行。

（4）透透型彩票。透透（ToTo的译音）型彩票实际是一种体育运动竞猜型彩票。它是体育比赛与彩票的结合，要求彩民预测体育比赛的结果，通常是预测足球比赛的结果，故含有智力因素。透透型彩票首次出现于1923年的英国，后来遍及欧洲和南美许多对足球狂热的国家，其彩金的支付一般按固定比例分配。我国体育彩票中的足球彩票就属于透透型彩票。

（1）摇奖彩票。摇奖彩票是指彩民购买彩票后，由发行机构通过摇奖机开出奖号。这是一种最简单且最原始的开奖方式，为了公正，避免人为操纵和暗箱操作，摇赀一般在公开场合进行，或通过电视直播。我国除即开型和透透型（如足彩）彩票外，其他彩票均是摇奖彩票，且在公证机关的监督下，通过电视直播摇号机开出奖号的全过程。

（2）摸奖彩票。摸奖彩票是指彩民付款后从装有彩票的箱子里摸出彩票，通过现场揭开或刮开，以得知自己是否中奖的行为，一般为即开即兑。这种彩票在彩票发行的早期曾盛行一时。

（3）竞猜彩票。竞猜彩票是指彩民通过事先分析和预测来选择彩号，一旦与开奖结果相同，即为中奖。竞猜的主要魅力在于需要彩民收集信息，然后进行整理和分析，以帮助自己确定竞猜对象的可能结果。

（4）投注彩票。投注彩票是指彩民通过调查研究，下注买下某个运动员或球队的彩票。如1992年深圳、广州和北京的有奖赛马，就首次采取了这种彩票投注的方式。

投注彩票的主要魅力在于：它是介于娱乐和博彩之间的投机行为，满足了彩民的好奇心、冒险性和竞争性。投注也可分为单中和连中，要依运动项目而定。

（1）¨即开型彩票。即开型彩票票面上的号码或图案被一层纸或特殊涂膜覆盖，彩民购买后揭开或刮开覆盖物就可对照销售现场的兑奖公告或票面上公布的规则判断自己是否中奖。

（2）电脑型彩票。电脑彩票，顾名思义，就是用电脑网络系统发行并管理的彩票。电脑型彩票不管何种类型都必定是先售出、后开奖，即一个系统的各电脑销售点在完成一期销售后，计算机控制中心在收集完数据后才能开奖。也就是说，它从投注、兑奖到奖金分配均由电脑完成（开奖则通过摇奖机或比赛结果来定）．排除了彩票发行过程中人为因素的影响，保证了彩票数据的安全可靠性。

彩民可根据自己选择的号码或机选的号码，与由摇奖机开出的中奖号码或比赛结果对照来确定是否中奖，中了哪级奖，以及可得多少奖金。奖金的设置可以是浮动的，也可以是固定的，在一个玩法中，一般都是混合使用的。如果是浮动奖，奖金的分配则与销售量的多少、奖池积累的多少、中奖人数的多少（一人中独得；多人中均分；若无人中则奖金滚存到下期的最高奖级奖金彩池中）密切相关。

在我国有两个彩票发行机构，进而形成了以下两种彩票：

（1）福利彩票。福利彩票是指1987年以来由中国福利彩票管理中心发行的彩票。福利彩票早期有传统型彩票和即开型彩票，主要有即开型彩票（如刮刮乐）、乐透型彩票（如双色球、36选5）和数字型彩票（如3D）三种，后两种均是电脑型彩票。

（2）体育彩票。体育彩票是指由1994年3月以来由中国体育彩票管理中心发行的彩票。其种类主要有即开型彩票（如顶呱刮）、乐透型彩票（如大乐透、22选）、数字型彩票（如排列3和排列5）和竞猜型（如足彩、赛事天天彩和奖牌连连猜）等，后三种均是电脑型彩票。可见，体育彩票比福利彩票多了一种竞猜型彩票。当然，这种分类方法仅适用于中国。

体彩全国联销的有：排列3、排列5、大乐透、22选5、27选5，七星彩和足球彩票。

『乐透选5』彩票分类：包括华东六省福彩15选5、天津福彩15选5、重庆福彩20选5、河北福彩20选5、山西福彩21选5、黑龙江福彩22选5、河南福彩22选5、湖北福彩22选5、湖南福彩22选5、内蒙福彩22选5、云贵川福彩22选5、山东福彩23选5、安徽福彩25选5、广东福彩26选5、浙江体彩20选5、福建体彩22选5、全国体彩联网22选5等省市的乐透选5型彩票玩法。

『乐透选7』彩票分类：包括新疆福彩18选7、新疆福彩25选7、辽宁福彩35选7、深圳福彩35选7、新疆福彩35选7、黑龙江福彩36选7、浙江体彩31选7、福建体彩31选7、北京体彩36选7、福建体彩36选7、全国体彩联网31选7等省市的乐透选7型彩票玩法。

『数字6+1』彩票分类：包括福彩东方6+1、黑龙江福彩P62、黑龙江体彩6+1、天津体彩6+1、浙江体彩6+1等全国各省市"彩票6+1"玩法。

『快乐扑克』彩票分类：包括了黑龙江、安徽、山东、河北、湖北、浙江、陕西、辽宁、江苏、四川、吉林、宁夏的快乐扑克玩法。

『高频选5』彩票分类：包含山东体彩十一运夺金、安徽体彩11选5、江西体彩多乐彩、广东体彩11选5、湖北体彩11选5、河南体彩11选5、福建体彩11选5、甘肃体彩11选5、黑龙江体彩运动生肖、内蒙体彩运动生肖、河北体彩运动生肖、上海体彩即乐彩、辽宁体彩即乐彩、陕西体彩即乐彩、湖南体彩即乐彩、广东福彩快乐十分、广西福彩快乐十分和山东福彩群英会等高频玩法。

即开型彩票，全称应该是“即开即兑型彩票”，就是购票者在一个销售点上一次完成购票和兑奖全过程的一种彩票。

日前，我国发行的即开型福利彩票的，按印制工艺和票面形式分，主要有揭开式、撕开式、刮开式三种。

传统型彩票又称被动型彩票，由发行部门事先将固定编组、中奖形式、奖金等级和得奖金额或实物公布于众。彩票销售一段时间后，进行集中公开摇奖，由购买者"对号入座"兑奖、领奖的一种彩票。

乐透彩票即lotto，这种彩票是世界彩票的主流。这种彩票由顾客自选号码，通常是在一组数字（15个到100个号码）中，选出若干个号码（多为6个，故有时也称“六合彩”），依选中号码的多少分级定奖。不少国家还采用一个或两个附加号码，用于二奖以下的奖级，以调整奖级间的比例。

竞猜型体育彩票是以体育赛事为媒介的彩票游戏，有助于推动公众关注体育、参与体育。购彩者可以通过购买足球和篮球彩票，了解比赛知识、关注比赛、研究比赛，这不仅使体育运动爱好者更积极参与，也推动一些原本对体育不甚了解的人进一步了解体育运动，进而熟悉和参与体育运动。 [12] 

数字型彩票即Numbers Game，这种彩票更简单、明了、方便，贴近百姓，它采用6+1或选3 选4的方式，每个数字从0～9中选出，因此7个数字是可重复的，特等奖不仅要对中7个数字，而且顺序也不能错。组合方式的不同决定于奖金的多少，最基本的分类是排列和组合两种，前者要求所预测的号码必须与开奖的号码在顺序上一致,后者则无论顺序如何，很自然前者预测难度大，中奖机会小，故奖金也高。

1985年初，广东省在全省范围发行彩票，从而开创了建国以来首发彩票的先河。两年后的7月27日，我国开始有了全国发行的第一套彩票。已发行的彩票题材丰富，涉猎广泛，有《西游记》彩票、《十二生肖脸谱》彩票、《中国文化名人》系列彩票、《风采》系列彩票等。其中以“福”字为主题的彩票是彩票家族中靓丽一员。

1988年1月，广东省为筹集福利事业建设资金，经中国社会福利募捐委员会批准，在全省范围内发售票面印有“福”字的中国社会福利奖券，也叫“广东福字券”。它从1月开始发行，到1995年6月13日结束，历时7年多，共计发行了146期。这套彩票原计划是发行147期的，因财政部下发了《有关各省市不再自行发行彩票的通知》而未将已印好的147期售出，但当期彩票已有少部分流入社会，成为彩票收藏的珍稀品种。“广东福字券”彩票每一枚上都印有一个大小不同的“福”字，图案则丰富多彩，五花八门，既有珍禽异兽，奇花异卉，又有飞蝶游鱼，湖光山色，还有神话故事中的图腾等。按内容划分，可归纳为“改革成就”、“风光名胜”、“动物植物”、“民间生活”、“文化艺术”等。是全国发行期数最多，发行时间最长，且格式统一的一套不可多得的彩票。

最早以“福”字为主图的彩票是1989年初发行的中募委第32期传统型奖券。它以圆形剪纸“对马团花红福字”为主图——中心是一硕大的“福”字，周围环饰奔马与花卉。此后，这个剪纸图又在第33、35、36期奖券上出现，前后共发行了4枚。早期彩票中以“福”字为主图的还有N9008《福中寿》、W9012《福》、湖南版《福字》电脑票、广东版《龙凤福》等。体彩《全家福》单枚套票也是以“福”字为主图，背景还附以不同书体的“福”字，堪称“满眼皆福”。在福彩“风采”系列中，也有两套与“福”字相关：一套是《八闽风采》中的15+1枚“福”字票；一套是《上海风采2001》中的20+1枚“福”字票。后者以历代书法名家所书的“福”字入票，十分精美漂亮。

中国社会福利有奖募捐券发行中心在1990年还发行过编号为02—W11—9014的“福”字奖券。该券为大红色背景，充实整个画面的“福”字格外醒目，每一笔每一划都分别用五谷丰登、年年有鱼、彩蝶牡丹、珍珠元宝、鲜亮水果组成。整张彩票充满着喜幸色彩。由于是早期券，也是一种较为少见的品种。

中国的足球彩票一个投注（单式）单有十四场比赛，每场比赛共三种选择3-1-0；3表示主队胜，1表示平，0表示客队胜。你把十四场比赛根据你的判断各填一个结果就完成了一个单式单的填写，共2元。复式单就是比场比赛按310填多种结果，要的银子就多了。

时时彩为高频彩，全天120期，,10分钟一期，每天下午16:00—2:00总共开奖60期,即时开奖。最刺激的彩票玩法，时时彩在线投注心让你足不出户玩赚时时彩。

由玩家任意选择玩法，时时彩分为“星彩玩法”以及“大小单双玩法”，星彩玩法分为一星、二星、三星、五星四种玩法。

“时时彩”每期开奖号码为一个五位数号码，分为个、十、百、千、万位。

大小单双玩法是指猜时时彩“个位”和“十位”这两个位置的“大小、单双”玩法，即把10个自然数按“大”、“小”或“单”、“双”性质分为两组，0-4为小号，5-9为大号，0、2、4、6、8为双号，1、3、5、7、9为单号。投注者可对“个位、十位”的数字进行“大小、单双”的指定投注的。投注者投注的号码位置、性质与开奖号码位置、性质相同即中奖。单注投注金额2元，单注中奖金额为4元。中奖率50%。

1星采用的是开奖号的最后一位（即个位），单注中奖10元。

2星采用的是开奖号的后两位（即十位、个位）或者前两位（即万位、千位），单注中奖100元。

3星采用的是开奖号的后三位（即百位、十位、个位）或者前三位（即万位、千位、百位），单注中奖1000元。

5星则代表5位全部（即万位、千位、百位、十位、个位）单注中奖100,000元。

时时彩玩法有七种的，可以分为：独胆、后一、后二、后三、直选、组选、组三、组六、大小单双、五星、不定位等。

在我国，国家发行的彩票有两种，分别是中国福利彩票和中国体育彩票。中国福利彩票从1987年开始由中国福利彩票发行中心发行，中国体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心发行，彩票市场产生于16世纪的意大利，从古罗马、古希腊开始，即有彩票开始发行。发展到今天，世界上已经有139个国家和地区发行彩票。发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区的集资目的多种多样，社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以合法形式、公平原则，重新分配社会的闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值。 [2] 

之所以有那么多人掉入网络非法彩票的陷阱，皆是因为相信网络非法彩票宣传的高回报，相信自己可以从中获利。面对网络诈骗，警方曾总结防骗六字真言“要转账 疑骗子”。面对网络非法彩票陷阱，我们也可牢记六字：不轻信 不贪心。 [14] 

第1位：2011年7月28日南京大乐透1619万被弃。

并列第2位：2011年6月10日，上海双色球1000万被弃；2010年8月，江苏省苏州双色球1000万。福彩中心曾为寻得主悬赏10万，但未能避免弃奖。

第4位：2009年2月，四川都江堰大乐透922万。弃奖原因不明，曾引多方猜测。

第5位：2009年12月，湖北武汉双色球917万。曾有律师彩票丢失，无法改变弃奖事实。

第6位：2008年11月，贵州双色球876万。2100元大复式投注却被弃，令人不解。

第7位：2010年1月，辽宁盘锦双色球800万。福彩中心曾接到电话问彩票丢失

第8位：2012年由于过了60天的兑奖期仍无人认领， 河北省邢台市平乡县一彩站中出的一注843万余元一等奖于2012年8月31日不幸成为弃奖。

财政部公布2018年全国彩票情况：超25亿奖金逾期未兑。 [4] 

领奖时身着“熊二”装扮的服装出现。 [5]  

2014年10月13日上午，山西5.2亿元巨奖得主现身领奖，领奖时身着“熊二”装扮的服装出现。该奖是中国彩票史上第三大奖。 [5] 

据《经济参考报》2014年11月27日报道，审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉，这次在全国范围内审计18个省，将持续1个月时间。 [6] 

戴着“奥特曼”和“大花脸”面具的中奖者

—标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。

浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，2004年，当地福利彩票销量五六亿元，截止2014年已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出，仅2013年，该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右，10年时间发行费上升了逾7倍。

—采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，当前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。

据审计署公告，此次共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规“问题资金”169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，意味着超四分之一被审计资金都存在问题。

审计发现违规使用彩票购建楼堂馆所、发放津贴补贴、用于“三公”等支出共计36.02亿元。此外，审计中还发现重大违规违纪线索90起，均已向有关部门移送。 [7] 

截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。

民政部2014年6月25日回应称，公告中涉及民政系统的135个问题已经全部整改96个，部分整改39个。针对福彩公益金闲置沉淀及资金使用效益不高等问题，今后每年将向社会公告上年度福彩公益金的使用规模、资助项目、受益情况和执行情况等，主动接受社会监督。

对于虚报套取、挤占挪用福彩公益金问题，民政部表示，拟修订原有的福利彩票公益金使用管理办法，进一步加强项目评审和资金监管，同时会同纪检监察部门、审计部门等加强对福彩公益金使用的督察。

在福彩发行费使用管理方面，民政部将督促中国福利彩票发行管理中心及各地福彩销售机构进一步完善政府采购制度及流程。同时，针对审计署反映的违规购建楼堂馆所、违规对外合作等重大资金使用项目中存在的违法违规问题，民政部要求严格履行相关审批程序，要完善领导班子会议集体讨论、民主决策机制，并融入福彩系统和单位党风廉政建设中一同考核。

此外，针对账外核算资金问题，福彩发行销售机构要按照新《预算法》要求，全面落实全口径预算管理，抓好预算编报和执行，并加大年度预决算公开力度。 [7] 

据财政部2014年公布的数据，中国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。但据媒体调查，彩票公益金的筹集、分配和使用情况信息过于笼统，公众无从监督，去向也扑朔迷离。

据财政部2020年公布数据显示，2019年全国发行销售彩票超过4200亿元。其中，170多亿元中央专项彩票公益金被分配支持包括教育、医疗、养老、体育等多个领域16个大项的公益项目。

2019年，全国发行销售彩票4220.53亿元。福利彩票机构发行销售彩票1912.38亿元，体育彩票机构发行销售彩票2308.15亿元。乐透数字型彩票发行销售量最大，达到2273.37亿元，占彩票销售总量的53.8%。其余的竞猜型彩票1219.42亿元、视频型彩票440.85亿元、即开型彩票285.22亿元、基诺型彩票1.67亿元，占彩票销售总量的比重分别为28.9%、10.4%、6.8%和0.1%。 [1] 

受2020年同期新冠肺炎疫情导致基数较低，以及2021年6-7月欧洲杯等因素影响，2021年以来全国彩票累计销量总体保持较快增长。随着同期基数较低因素逐步消除，部分彩票品种结构不断调整优化，个别博弈性较强的彩票游戏退市，8月份以来彩票月度销量略有回落，并逐步趋于平稳。

2021年11月份，全国共销售彩票331.07亿元*，同比减少29.35亿元，下降8.1%。其中，福利彩票机构销售131.88亿元，同比减少18.30亿元，下降12.2%；体育彩票机构销售199.19亿元，同比减少11.06亿元，下降5.3%。

1-11月累计，全国共销售彩票3410.29亿元，同比增加435.90亿元，增长14.7%。其中，福利彩票机构销售1280.21亿元，同比减少11.97亿元，下降0.9%；体育彩票机构销售2130.07亿元，同比增加447.87亿元，增长26.6%。

2021年12月份，全国共销售彩票322.57亿元，同比减少42.55亿元，下降11.7%。其中，福利彩票机构销售142.34亿元，同比减少10.36亿元，下降6.8%；体育彩票机构销售180.23亿元，同比减少32.19亿元，下降15.2%。

1-12月累计，全国共销售彩票3732.85亿元，同比增加393.35亿元，增长11.8%。其中，福利彩票机构销售1422.55亿元，同比减少22.33亿元，下降1.5%；体育彩票机构销售2310.30亿元，同比增加415.68亿元，增长21.9%。 [9] 

受中福在线视频型彩票游戏停销、快乐8基诺型彩票游戏规则变更及扩大销售范围、高频快开彩票游戏退市等调整优化彩票品种结构，以及欧洲杯等因素影响，2021年以来主要彩票品种的彩票销量同比波动较大。11月份，乐透数字型彩票销售138.30亿元，同比减少90.56亿元；竞猜型彩票销售115.33亿元，同比增加18.96亿元；即开型彩票销售54.47亿元，同比增加22.73亿元；视频型彩票销售0.0005亿元，同比减少0.0011亿元；基诺型彩票销售22.96亿元，同比增加19.52亿元。11月份，乐透数字型、竞猜型、即开型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的41.8%、34.8%、16.5%、6.9%，视频型彩票销售占比不到0.1%。

1-11月累计，乐透数字型彩票销售1471.51亿元，同比减少514.53亿元；竞猜型彩票销售1246.70亿元，同比增加594.22亿元；即开型彩票销售492.21亿元，同比增加229.11亿元；基诺型彩票销售199.86亿元，同比增加195.02亿元。1-11月，乐透数字型、竞猜型、即开型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的43.1%、36.6%、14.4%、5.9%。视频型彩票销售0.0088亿元，同比减少67.94亿元。

2021年11月份，与上年同期相比，全国共有5个省份彩票销量出现增长，分别是河南、湖南、广西、海南和四川。1-11月累计，与上年同期相比，除江苏、西藏、陕西、青海外，其他省份销量均有所增长。

各级彩票机构要密切跟踪分析彩票销量情况，切实加强彩票发行销售工作，确保市场平稳运行。各级财政部门要进一步加强监管工作，积极创造良好的外部环境，维护市场正常秩序，促进彩票事业健康发展。 [8] 

截至2021年12月，全国共销售彩票322.57亿元*，同比减少42.55亿元，下降11.7%。其中，福利彩票机构销售142.34亿元，同比减少10.36亿元，下降6.8%；体育彩票机构销售180.23亿元，同比减少32.19亿元，下降15.2%。 [10] 

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