大學校園 Show 考大學:行政管理科系學什麼? 收藏國立東華大學公共行政學系副教授/羅晉 2017-02-06 2017-02-06 法政學群 , 管理學群 , 升大學 , 國立東華大學 , 公共行政學系 , 國立東華大學公共行政學系 , 行政管理學類 政府公部門也需要優質管理,現代化國家追求的願景與目標就是優質治理,而行政管理相關科系就是要學習管理的宏觀架構,並具備跨領域管理的能力與技能。本文以國立東華大學公共行政學系為例,帶大家一起來看看行政管理相關科系所學。
公共行政是一門穩定發展中的學科,更是一個可多元學習與發展的專業領域,同學除了可培養對公共事務的敏銳度之外,還須具備合作的精神、跨領域整合,以及解決實務問題的能力,未來才能在公、私部門等不同領域中闖出自己的一片天。 瞭解公共事務,強化科際整合公共行政學系注重學生專業能力與多元化思維的養成,因此也將擁有更多樣化的職涯選擇。首先,同學們在學期間的學習,有益於直接參加國家考試進入政府機關服務,亦可投身民營企業或非營利組織從事專案計畫、經營管理以及領導統御,抑或是擔任民意代表助理、新聞記者等等。在這些領域,同學可具體地運用公共政策過程重視的規劃、執行、評估與議題發掘能力。 其次,公共行政學相當著重掌握全球及區域政經議題、社會科學研究的理論知識與實證分析能力,也強調人際溝通與團隊合作。近年來,全球社會政經局勢快速地變遷,公民與政府機關的互動頻繁。學生除了參與公共事務外,也需具備科技整合與跨領域學習的能力。例如,如何有效地行銷公共政策、引領公部門與私部門的協力、改善公共服務的e化,以及運用開放資料與網路推動更有感與便民的服務等。 理論與實務結合,培養專業經驗公共行政領域除了強調同學對公共事務的敏感度,也重視人際互動、專業能力與職業倫理的養成。尤其公務員做為人民的公僕,如何讓民眾「有感」是重要的議題。公共行政系更強調將理倫與實務結合,並如何有效解決公共問題。例如東華大學公共行政學系設有專案計畫寫作、系統思考與組織學習等課程,培養學生能「帶著走」的素養能力。另外,也有開設實習與演練課程,讓同學將來無論選擇進入公部門或私部門,可預先地瞭解組織的特質與文化,透過實際參與來培養工作的敏銳度,過程中可讓同學發揮並檢視自我能力,這些都是在書本中所學不到的寶貴經驗。 強調團隊合作,與他人互動溝通不論是在公部門或在私部門服務,處理組織內外人事物的各種問題,從事溝通協調、領導規劃各種工作的資源整合,都是未來職涯將面臨到的挑戰。 今日職場上,不是單打獨鬥就行,如何結合每位成員的專長,讓整個團體發揮一加一大於二的綜效是關鍵。以東華公共行政學系為例,特別著重於培養學生溝通協調、合作與解決衝突的能力。透過課程設計,如分組研討、實作與模擬演練,讓同學從專業的學習過程,養成與人互動,共同達成目標的經驗。另外,學生也能透過協助參與各種學術研討會的籌辦,讓培養認真、細心、負責的態度。此外,課程亦不強調同學須強記各種知識,而是著重思考、活用知識的訓練。相信同學只要敞開心胸地學習,願意投入培養對公共事務的熱忱,未來無論進到公私部門,都會有不凡的表現。 從公共事務出發,學會解決問題每年國家的公務員考試都吸引大批考生應試,這對公共行政或公共事務管理相關科系的同學來說,更是一項發揮優勢的機會。 公共行政培育的人才是屬於跨領域的,而跨領域的專才也符合當前變遷社會中的迫切需求。因此,同學在大學一、二年級時,就必須瞭解政治、經濟、統計、行政管理等重要概念。在這些理論性知識已掌握的基礎上,將能更進一步地延伸應用到不同的實務。在三、四年級時,可培養不同領域的專長,如語言、科技、財經等,讓自己擁有跨領域且整合的能力。畢業後,無論進入公部門或私部門,必將能一展長才並務實地分析與解決社會的問題。 延伸閱讀
公共行政,或簡稱行政,根據奧托·邁耶的說法,是國家或其他公共行政機構的活動;它不是立法(英語:legislative)或司法(英語:judicial)活動,也不主導治理(決策)活動。[1] 公共行政因而是執行公共任務的政府部門;它是政府部門的行政部分。 公共行政學(英語:public administration),或稱行政學,關注於政府政策的實施,也是研究這種實施並為公務員在公共服務中工作做好準備的學科。[2] 作為一個範圍廣泛的研究領域,其基本目標是推進管理和政策,使政府能夠發揮作用。[3] 該領域之其他定義還有:公共計畫管理[4];「將政治轉譯為公民的日常現實」[5];對於政府決策過程的研究,以及對於政策的分析,還有政策產生過程的各種投入,及產生替代政策的必要投入[6]。 公共行政一詞,是公共和行政這兩個詞的組合。在社會、經濟和政治生活的每個領域都存在管理,這意味著為了組織或機構的正常運作,必須對其進行適當的統治或管理,並從這個概念中產生了管理的概念。 公共行政主要關注於政府政策和計劃的組織過程,以及直接對該些行為負責的官員的行為。[7] 許多非民選公職人員可被視為公共行政人員,包括各級地方政府及中央政府所屬部門的負責人,如政府預算(部門)主管(如行政院主計總處主計長等)、部門人力資源(或稱人事行政)主管、公共衛生部門主管、各政府部門或行政首長之秘書等。[8] 或可以說,公共行政人員是指在各級政府公共部門和機構工作的公職人員[9];他們經常是透過任命、考試或甄選等,而被選拔出並從事於某些類別的職務。有時,狹義的公共行政人員是指事務官(常任文官,在任職時被(依有關規定)要求於政治立場上保持中立,且任期(依有關規定)不受執政團隊或黨派等更迭之影響);該概念與政務官(由執政團隊任命之官員,對政策負責或隨執政團隊同進退)一詞相對。 在詹姆斯·A·加菲爾德遇刺案等事件發生後,許多美國政府部門職員及伍德羅·威爾遜等學者於1880年代推動該國之公務員制度改革,並正式於學術界建立公共行政相關領域。[10] 該領域具有多學科特徵;一種公共行政子領域的提案,列出了其下六個主要支持領域,包括人力資源、組織理論(英語:Organizational theory)、政策分析(英語:Policy analysis)、統計、預算及倫理學等。[11] 有別於政治學,公共行政學者較關注於資源分配、社會公義、經濟效益等議題,而政治學者則較著重權力分配與取得、國際關係等議題。 在發展較為成熟的民主政府體制中,公務員體系中之事務官通常會被要求依照有關規定遵守行政中立原則;同時,透過功績制與對於事務官永久任期的(制度性)保障,避免行政官僚體系因政治介入而經常發生更動;如分贓政治所造成之諸多問題,或因黨派或政治認同、立場與執政者有差異而遭其解僱等。 此外,由於基層官僚(英語:street-level bureaucracy,縮寫作SLBs)經常掌握政策執行之實務面主要部分,並利用司法無法控制之細節所衍生的不確定性(學理稱之為「不確定法概念」),行使裁量權(英語:discretion)之能力,而經常成為政策的實際制定者[12]。相對地,政務人員(或稱政務官)通常被賦予主導政府政策方向之權力,但同時須就政策之成敗負起政治責任,並隨政治情勢(如選舉結果)發生更動。雙方的立場衝突及所衍生之政治權力競爭,也成為(行政)官僚政治化的主要研究議題之一[13]。 歷史[编辑]公共行政學的歷史和發展可以分為幾個時期:一個發展前時期和三個發展階段時期。 發展前時期[编辑]公共行政學發展前時期的主要思想家包括了柏拉圖、亞里斯多德和馬基維利。 直到民族國家產生後,開始重視對於道德以及政治本質問題的原則,以及公共行政的組織上,對這部分行政的運作往往是較不急迫的問題。馬基維利在君主论一書中提出了給歐洲統治者們的政治指引。不只是政治組織,包括了行政的運作在內,都在這本書中被他闡述。 到了16世紀,民族國家成了西歐行政組織的標準模型。這些國家都需要一個組織以執行法律和秩序、以及設立一個防衛的架構。也非常需要擁有稅賦、統計學、行政、和军事单位擴展等知識的熟練公務員。 在18世紀,對於行政專家的需求進一步擴大,也因此腓特烈·威廉一世在法兰克福建立了一個名為Kameralwissenschaft的經濟學和社會學的學校,以改革普魯士社會。其中最知名的教授是約翰·海因里希·哥特洛布·尤斯蒂(Johann Heinrich Gottlob Justi),他將學校裡的理論和自然法的概念連結起來,這所學校的理論被稱為官房主義(Kameralism)。 第一代發展時期:傳統理論時期[编辑]在台灣基礎行政學的教學,主要教科書[14]將近代(約從1887年至新公共管理時期)行政學的發展,大致分類為傳統理論時期、修正理論時期與整合理論時期三大典範。傳統理論時期受到科學管理風潮的影響,主張以嚴謹與標準化的作業流程,試圖獲致績效的最大化,也與企業管理有相當多交集。然而傳統理論也因為過度非人化(即將人作為機械看待而忽略人性尊嚴),以及忽視人性與情感因素對組織績效的可能影響等因素而飽受批評[14](頁54-56),傳統理論招致的另一個批評則是過於理想主義,雖然清楚擘畫行政的完美圖像,但是忽略理想與現實之間時常存在的鴻溝,而難以形成學理[14](頁57)。直到霍桑實驗發現人因因素對組織運作的影響後,行為科學遂成為組織理論新興的探討主題,也從此宣告傳統理論時期的結束[14](頁62)。 羅倫斯[编辑]1855年擔任維也納教授的羅倫斯·馮·史坦視為是公共行政學的創立者。當時公共行政被當作是行政法的一種形式,但馮·史坦認為這種看法太過侷限。 他的看法在幾個觀點上是創新的:
威尔逊:行政學之父[编辑]在當選為美國總統之前,伍德羅·威爾遜即從事於公共行政領域之學術研究;他因而在實務面表現出對於該領域之重視。他在1887年寫了一篇於《政治學季刊》發表之文章〈行政的研究〉(英語名:The Study of Administration),並於其中主張如下概念:
對於政治與行政兩者間的分離一直是長期以來的爭論議題,在這個問題上的觀點差異也是公共行政學每個時期間的差異。 不過實際上根據學者來伯的研究,威爾遜的研究在當時並未受到重視,早期的公共行政學者也未在其具有分量的文章中做為參考書籍引用,此外檢視1890年到第一次世界大戰期間主要的政治學與社會科學著作也顯示該文未被引用[15]:16。〈行政的研究〉受到重視是1941年《政治學季刊》重新刊載此文後的事,此後公共行政學者才逐漸加以重視並受之影響[15]:16。 古德諾[编辑]古德諾在《政治與行政》一書中表示「政治是國家意志的表現,行政是國家意志的執行」,並認為政府系統有兩種不同的功能,即政治和行政;政治是指政策或國家意志的表示,行政是指政策或國家意志的執行。絕大多數的行政和政治無關,應該免除政治控制,政府的政治與行政功能雖然可以正是區分,然而不可能截然分成政務機關和行政機關的各自功能領域。 反省[编辑]
第二代發展時期:修正理論時期[编辑]政治與公共行政是否要分離的爭論在1945年也扮演了重要角色。 政治行政學家路德·古立克和林達爾·尤偉克是現代行政學的創始人。他們結合了早期理論家如亨利·法約爾的概念成為一個廣泛的行政學理論。古立克和尤偉克相信法約爾的理論提出了一個有系統的行政論述,這在當時是相當獨特的。他們相信這除了能應用在行政學以外,也能應用在公司的管理上。他們並不想分離兩種學科,但認為一種獨立於私人與公共學科界線以外的行政學科能夠存在。後來行政學主要便是專注於政府的組織上。行政學的論據主要是從法約爾針對組織的14個原則裡所吸納的。錯誤很多古立克与尤偉克是傳統時期.... 第三代整合發展時期[编辑]在1945年後第三代的發展則開始爭論威爾遜和第二代發展的觀點。 最初第三代的發展將政治與行政間的分離相對化,但爭論依然持續著。在美國,由於越戰以及水門事件而使政治的聲名敗壞。公共行政必須從政治裡分離出來。 主要有延續行政政治二分的新公共管理途徑與行政政治合一的新公共途徑,前者主要面向為領導與管理取向來研究公共部門該如何扮演領航者之角色,是行政組織只為工具性質,並不特別區分其與私部門組織與市民社會的差距;而後者則著眼於文官責任、文官倫理,主要研究取向在於社會正義、公共利益以及文官該扮演如何界定甚至協助公民界定公共利益,公組織則有著平衡社會與弱勢優先的功能 公共行政學的學科[编辑]在美國學術領域裡,政治學與法律的研究在1900年代分離。在歐洲,尤其是在英國和德國(馬克斯·韋伯)則於1890年代開始分離學科,但早在1720年代的大學裡便已開始講授。聯邦黨人文集裡也數次提起良好的行政的重要性。 一些公共行政學家支持劃清這些相關的學術間的領域界線,如政治學與社會學之間。但一般而言,各學科間的公共行政學部分被視為是一種研究的領域,而不是一種單獨的學科。 身為一種研究領域,公共行政學可以與企業管理學比較,而公共行政碩士(MPA)也被視為和企業管理碩士(MBA)類似,給那些希望追求從事政府或非營利職業的人研讀。比起企業管理碩士,公共行政碩士通常較少技能取向,而包含了在商業學科不常見到的哲學和社會學的觀點。也有一些與公共行政衍生和相關的公眾事物的學位,如公眾政策等等。之間的差異通常是在政治分析或其他議題的重點上,例如針對國際關係的研究與針對憲法議題如權力制衡、行政法、政府與權力等問題之間的差異。 公共行政理論研究(Public administration theory)則是對於政府目的、官僚、預算、政府、和公共事件的研究領域。近年來,公共行政理論研究偶爾會和大量批評的理論取向以及後現代主義對於政府、管理、權力等的哲學概念相連結,但許多公共行政學者仍支持古典的定義,也就是針對合法性、服務、組織的官僚形式、以及政府的等級制度(hierarchy)的研究。 另外還有一個較小的學科—公共管理針對普通的、例常的或典型的管理研究,但是以達成公眾利益為目標。其他人視公共管理為一個新的、以經濟為透視法研究政府運作的學科,後者的觀點被其支持者稱為「新公共管理」,可以視為是一種重新強調其專業本質的改革。 子學科[编辑]
相关课程和学位[编辑]
参见[编辑]行政
参考文献[编辑]
外部链接[编辑]
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