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環團揭彰化頂番婆「搶建」農地工廠 政院代表不敢承諾拆除  

彰化頂番婆農地工廠問題嚴重,總統蔡英文多次拜訪當地,並宣布任內不允許新違章工廠。地球公民基金會等環團今(27)日辦記者會,拿著三間新蓋的農地工廠照片,戳破蔡政府謊言。環團要求政府履行承諾,拆除新建農地工廠,並誓言,如果政府再不確實執行拆除,將一間一間揭露這些新建違章工廠的真相。

環團批政府一再釋出政策利多如串珍珠,小型產業園區等計畫要解決農地工廠問題,拆除新建農地工廠卻毫無作為,反助長掀起搶建風,要求政府確實拆除新建工廠。對於環團要求「依法拆除」,行政院經濟能源農業處副處長林煌喬代表行政院出來接受陳情,只表示此事已由行政院政委張景森負責,無法承諾。

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彰化違章農地工廠興建中:彰化鹿港永安段222、223地號 圖片來源:地球公民基金會

只給輔導利多 不拆違建  蔡政府助長地方搶建違章工廠

違章農地工廠全台推估約有8萬家,據台灣環境資訊協會估計,近三年農地工廠仍以每年750家至850家的速度成長。新政府已表明任內(2016/5/20起)不容許新建違章工廠,但環團卻指出,蔡英文就任後,問題反而更加嚴重。

地球公民基金會3月2日前往彰化頂番婆時,發現三家興建中的農地工廠,分別在(一)永安段222、223地號(二)永安段250地號(三)鹿安段687地號,均位在代表優良農地的特定農業區。

台灣農村陣線成員許文烽說,蔡英文拜訪頂番婆後,農地工廠問題不減反增,當地農地豎起「農地變建地最後一波、要買要快」的廣告。他長年在地方的觀察,蔡英文當選至今,連一間都沒有被拆,增建速度更勝以往,這一年多來,附近幾公里路就多了十幾間。

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彰化農地違章工廠廣告  照片提供:保鹿運動協會

對於政府不拆新工廠,卻又一再釋出利多,拋出串珍珠、田園式生產聚落、小型產業園區乃至平價產業園區等計畫來解決違章工廠問題,地球公民基金會專員吳其融怒指新建工廠都不拆,沒有資格談政策。

「依法拆除」新增違章工廠這麼難?  行政院代表不敢承諾

地球公民基金會專員潘正正指出,違章工廠有法可管,問題在政府不願執行。她表示,依據《區域計畫法》、《建築法》、《工廠管理輔導法》政府可連續處罰、斷水斷電、強制拆除、甚至課以刑責。

看守台灣協會秘書長謝和霖也指出弊端,他說雖然現行規定是由地方政府執行違章工廠拆除,但地方藉口政府不編拆除預算,或地方議會砍除預算而無作為,但中央也不能免責。依地方制度法,地方不作為中央可代履行,蔡政府沒有藉口不拆。

吳其融問,現在不是談「所有」的違章工廠,只是依法拆除「新增」違章工廠,連這樣一個「最低最低的訴求」都做不到嗎?

「只是要求依法行政」、「現在向你舉報建違章工廠,中央要不要承諾拆」、「中央可以帶頭拆,或要求地方拆」、林煌喬代表行政院出來接受陳情,面對環團要求始終不願鬆口,只低調表示行政院已將此事交給張景森處理,他無法代為決策。他的回覆引發不滿,遭嗆「你不是代表政府嗎?」、「依法行政有這麼難嗎?」、「張政委說的新建工廠即報即拆是騙人的嗎?」

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 環團揭露違章工廠搶建亂象 政府代表不願做出承諾。 攝影:陳文姿

彰化拆過幾家?舉報結果未明? 影響農業與食安

台灣環境資訊協會研究員張淑貞屢次向地方要求已拆除的農地工廠家數,但至今僅有少數縣市提供。至今已兩個禮拜,彰化仍未提供資料。許文烽也表示,他從未看過彰化有一家農地工廠被拆。地球公民基金會23日已向彰化舉報這三間農地工廠,至今尚未收到回文。

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彰化違章農地工廠興建中:彰化鹿港鹿安段687地號 圖片來源:地球公民基金會

主婦聯盟環境保護基金會執行長呂佳育表示,農地工廠造成農地破碎,不僅讓糧食遭到污染,也讓農民承受政府錯誤政策的後果。彰化縣醫療界聯盟秘書陳文虹以彰化口腔癌發生率高,農地重金屬汙染區的居民血液及尿意的鉻、鎳濃度偏高等數據,來指出當地承受的健康問題。

環境權保障基金會律師郭鴻儀指出,農地工廠除了地方怠惰、中央無為外,農委會、環保署也應跳出來為食安與環境把關。

吳其融說,2016年520以後的一定要拆,彰化也不會是唯一的縣市,之後會繼續針對違法農地工廠一家家舉報,如果各縣市舉報的情況都不好的話,也會發起聯合舉報,看地方政府到底是用哪條法律條文來規避拆除責任。

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 環團怒 要求拆除違章工廠  攝影:陳文姿

「客廳即工場」的政策下,許多違章工廠與居民的生活建立起依存關係。而彰化縣頂番婆雖然名義上為特定農業區,農路上盡是工廠矗立的景象。去年五二○後,許多工廠面臨拆除的命運,業者與居民又該何去何從?

這幾個月彰化縣議員淑媚的手機應接不暇。自從七月,當時的行政院長林全宣示要拆掉去年五二○民進黨上台後農地上新增的違章工廠,北彰化鹿港鎮的頂番婆聚落,不少廠家便紛紛向淑媚求救。

拆除新增違章工廠是行政院對整體違章工廠管理輔導藍圖的第一步。去年民進黨上台後喊出「田園式生產聚落」,預備以頂番婆為示範區重整農地工廠、農工混雜的現象。但在給出蘿蔔之前,林全決定以「即報即拆」拆除新增違章工廠來遏止更多工廠冒出頭。

淑媚說:「有間廠家,電話打來也不敢說有什麼事——怕被監聽——夫妻倆嚇到要得憂鬱症,一直來找我。我叫他們乾脆把那間(工廠)改成佛堂算了。」聽到淑媚建議把工廠改成佛堂,友人一陣笑,接著悄聲問:「怎麼會沒有申請(建照)還敢蓋啊?」淑媚撇了撇嘴、理直氣壯地說:「彰化過去就沒在拆的啊。之前也沒說不能再蓋,誰知道現在突然要拆⋯⋯。」


 

逾七成產值 多來自違章工廠


根據彰化縣政府建設處提供的數字,彰化違章工廠約有六千多間,其中在頂番婆聚落約有六百多間,最盛時超過八百家工廠。當地以水五金產業聞名,供應水龍頭等五金產品,國際大品牌如TOTO、KOHLER的衛浴品牌很多都由這裏的工廠代工,也為鹿港贏得「水龍頭故鄉」之名。當地年產值約六百億元,占全台水五金產值的八成。淑媚說:「我覺得其中四分之三都來自違章工廠。」

頂番婆屬於特定農業區,彎進小巷裡,農路的盡頭是工廠矗立,拐過工廠圍牆,又是一片農地。淑媚說,日治時期聚落裡的人從日本兵工廠學到技術,在地方經營起水五金工廠,因為利潤好,鄰里間也開始投入。一九七二年,彼時的省主席謝東閔推出「客廳即工場」政策,「謝東閔是彰化人,我們鄉親挺他啊。」在頂番婆長大、對當地發展頗有研究的陳先生說,那個年代左鄰右舍家中擺起車床、銑床,就開始做代工。規模大了,就從自家三合院延伸出去搭個工廠。


 

政府即報即拆 地方強烈反彈


「現在大家說違章工廠,從我小時候它們一直是工廠、從來就不是田,現在卻被說違法。」

談起故鄉成為違章工廠大本營,陳先生笑了笑,在他的印象裡,這些工廠彼此間、或與居民間早已形成錯綜複雜的關係。

但「歷史共業」並非不處理的藉口,且去年蔡英文「田園式生產聚落」的口號一出,頂番婆的農地也以驚人速度長出建物。路邊到處張貼販售「土地加廠房」的廣告單,還會標明「臨馬路、大貨車可」。地球公民基金會這一年來便檢舉了三家新冒出頭的違建。對比平均農地價格一分地約一百五十萬元,當地人說,頂番婆的農地價格一坪約三萬元,一分地要價近千萬元。

處理違章工廠的政策,反而讓違章工廠增量,這背後,期待違章就地合法的心情不言而喻。行政院因此提出去年五二○後「新增違章工廠即報即拆」,企圖遏阻違章工廠再增加。只是政策一出,淑媚頗有微詞,「中央去年五二○那時又沒有說不能再蓋。要止血也應該是定下落日日期,講清楚哪時之後不能再蓋!政府到底是要扶植產業,還是要打壓中小企業?」

她也強調,過去彰化縣對於違章建築的處理已有行之多年的潛規則,針對有公安危險或八大行業的違建率先拆除。至於違章工廠,「幾乎沒有走到拆除這一步。」

彰化縣政府也強硬反擊,強調九月十二日之後新增的違建才會即報即拆,在此之前出現的違章工廠將輔導合法。彰化縣建管處副處長劉玉平也質疑,去年至今全台被通報的新增違建高達七十多萬戶,「為什麼就是先拆違章工廠?那有公安疑慮或經營特種行業的呢?這中間的公平性中央要說清楚。」

中央、地方不同調,背後是長年下來政府容許違法,養出了這片灰色地帶的錯綜複雜。「違章工廠早已不只是違法問題,同時也是國土空間規畫與產業結構的問題。」陳先生說道,再疊上地方政府與廠商間盤根錯節的關係,農委會想跨出「即報即拆」第一步,首先面對的是來自地方政府的阻力。

綠油油的農地上長出一片工廠,本來就是國土怪象,背後也確實有著農工用地調配失靈的問題;當行政院打算雷厲風行「即報即拆」之時,解決農工混雜、積極落實「田園式生產聚落」的具體辦法是什麼,如何執行,恐怕也是這些長在農地上的工廠老闆們,更想知道的答案。


 

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