由中國主導，亞太15個國家共同簽署的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），在1月1日正式生效，但台灣卻被排除在外，對產業造成不利影響。中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年指出，台灣無法加入RCEP，對傳產衝擊要大於電子產業，特別要注意對機械、車輛、石化、紡織、食品加工等產業的影響。 Show RCEP是由東協10國發起，加上中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等與東協有自由貿易協定的5國，共計15個國家所構成的高級自由貿易協定。RCEP旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定。 關稅劣勢將影響出口 值得關注的是，中國與RCEP成員國貿易額占中國貿易總額的三分之一左右。中日兩國更是首次達成自貿安排，雙方在機械裝備、電子資訊、化工、輕工紡織等多個領域相互大幅降低關稅，特別是2022年中國對日本出口57％的稅號產品將立即實現零關稅。 劉大年指出，我國資通訊產品因《資訊科技協定》而享有出口零關稅，這部分大概占出口的四分之三，比較不受RCEP影響，但是占出口到RCEP國家約四分之一的傳統產業商品，卻會受到關稅的影響，雖然其中又有一部分因納入《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）早收清單之中，由於大陸內需市場，吸納了不少出口，可以減輕部份衝擊。但長期而言，早收清單並不全面，關稅劣勢總會顯現，從過去歷史來看，這些產業占出口比例已經因關稅因素下滑。 供應鏈重組投資轉向 全國工業總會指出，在RCEP形成後，東亞地區的供應鏈合作將更為緊密，例如汽車業上游零件供應商來自東北亞，並連結到東協、南亞等地的產業合作夥伴共同生產。因此，我國無法參加區域整合的影響除關稅外，更包括對外貿易模式的改變及供應鏈重組之影響，尤其可能帶來投資轉向。政府必須持續爭取參加重要的區域經濟協定，同時應重新研擬因應對策。 劉大年指出，東協10國原本就簽有自由貿易協定（FTA），RCEP只是再多加一點東西進去，RCEP生效比較大的意義是成功串聯中國大陸和日本、日本和韓國這兩組過去難以簽訂雙邊FTA的國家，生效後必然帶動區域內貿易，石化、機械、紡織等傳產業如何避免市占率繼續下滑，是大家要面對的嚴肅問題。 工總建議闢電商市場 由於新冠疫情加速數位經濟時代的來臨，工總建議，政府可以協助企業與第三國電商合作開拓RCEP市場，如與日本、新加坡、美國、歐盟、印度、以色列等電商強國進行合作，拓展RCEP國家電商市場。 資料來源：2022/01/01 旺報 全球最大貿易協定啟航的陽謀  圖／高雄港。陳之俊攝 以東協為核心的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）已於2022年元旦於十國生效，在南韓、印尼等五國後續跟上後，將打造出全球規模最大的經濟圈。占據亞太區域戰略地位、卻未能加入RCEP的台灣，雖然遭遇的短期衝擊較小，卻也突顯了必須在區域經濟整合與供應鏈去中心化的趨勢中，盡早辨識及布局自我定位的重要性。自從RCEP的構想獲得東協峰會支持，歷經11年，東亞經濟整合終於完成關鍵的一步。 新加坡、柬埔寨、汶萊、寮國、泰國、越南等六個東協成員國，加上東協主要貿易夥伴中國、日本、澳洲與紐西蘭共十國，已批准生效。南韓也將在2月跟上腳步。菲律賓、印尼、馬來西亞與緬甸還待國內完成相關程序。 與歐盟（EU）、美加墨自由貿易區（USMCA）和「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」等主要的區域性自貿協議相較，RCEP不僅包納了全球第二及第三大經濟體，成員也多為新興經濟體。因而即使印度目前決定不參與，RCEP在GDP、經濟成長率和總人口數，都一口氣超越了前三者。 RCEP生效前後，最大差別在哪裡？這巨大的經濟圈受到全球矚目。《日本經濟新聞》指出，RCEP有機會讓亞洲改寫世界貿易戰略。據美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）估算，到了2030年，RCEP一年可望為全球GDP總值增加1860億美元。 在這樣的情況下，RCEP作為世界上最大的自由貿易協定，猶如被疫情摧殘的世界經濟裡吹來的一股暖流，將有效地提振世界經濟和投資者信心，強化區域間經貿合作，其對世界經濟發展的影響巨大。 只是，台灣被排除在RCEP之外，這意味著受到關稅的影響，台灣對區域內成員國的出口競爭力減弱，特別是農產品、機械、石化、紡織原料等企業將失去競爭力。 PIIE的估算亦顯示，台灣在未能參與RCEP的前景中，2030年出口將減少80億美元，實質所得將減少30億美元。 亞太區域經濟積極整合，台灣經貿被邊緣化，而在兩岸關係如此緊張的局勢下，台灣要加入RCEP，難上加難。 至於另一出路、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），兩岸皆已相繼提出申請加入CPTTP，雖然日本、紐澳等成員國也表示歡迎台灣申請加入CPTPP，但台灣與其中大部分的成員皆沒有雙邊貿易協定的基礎，在協商上勢必要投入更長的時間。 RCEP的兩大貢獻其實，RCEP不算是個太新的東西。台灣經濟研究院第九所所長譚瑾瑜解釋，RCEP的原始概念，是把已經生效的數個「東協＋1」自貿協議整合起來。 在RCEP展開談判之前，東協已經陸續與中國、南韓、日本、印度、澳洲與紐西蘭簽訂了自由貿易協定。但個別協定的開放程度不同、關稅稅率也有差異，成為深化地區經濟整合之路上的障礙。 因此，RCEP為成員們統合了原本已愈來愈複雜的關稅稅率落差，鋪下了區域內共同貿易規範的基礎。譚瑾瑜指出，這是RCEP的第一個貢獻。 RCEP的第二個貢獻，是首次間接地達成了中國、日本、南韓之間的自由貿易關係。在此之前，中韓之間簽有FTA，但中國與日本、日本與韓國間並沒有直接的雙邊協議。因為各種政治性困難，中日韓的FTA也多年未有顯著進展。 中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年指出，RCEP生效後，日本將能夠大幅降低與最大貿易夥伴中國間的關稅壁壘。尤其是目前關稅相對較高的汽車與汽車相關產業，將更有進軍中國市場的優勢。 根據日本官方說法，日本向韓國出口的商品原約19％免關稅、向中國出口商品約8％免關稅。RCEP將把這個比例大幅提升到86％。 中日韓貿易深化，台灣進出口恐受壓縮譚瑾瑜指出，中日韓的貿易關係深化，是RCEP生效後，台灣應該關注的一項重點。 「因為日韓的產品在品質上和我們的產品是比較相近的。」她解釋，「但在區域貿易關係深化後，他們可能會傾向使用（自貿區）區域內的一些原物料，那就會影響到我們相關的進出口。」 RCEP也被預期可為中日韓FTA鋪下信任的基礎。2020年底簽署RCEP後，中國外交部長王毅便曾接連訪問日、韓，表達加速推動中日韓FTA談判的意願。在中、日、韓貿易關係進一步深化、開放的情況下，台灣吸引外資的競爭力不免受到削弱。 已因應FTA弱勢多年，對台短期影響較小誠如上述，RCEP是多個已經運行多年的東協FTA統整的結果。2022年生效後帶來的改變，不會比一個全新的大型FTA生效來得大。 這段時間以來，隨著各個FTA生效，台灣政府與產業已逐步調節。因而，專家多認為，RCEP生效對台灣造成的「即刻衝擊」較小。 根據經濟部及外交部資料，包括因資訊科技協定（ITA）而可零關稅流通的資通訊產品，台灣目前對RCEP成員國出口商品中，已有超過七成免關稅。其餘三成如鋼鐵、汽車及紡織產業，則以開拓歐美市場、或到海外設廠等方式來因應。 劉大年也提到，台灣在FTA網絡的弱勢持續已久。但外資選擇投資地點時，除了FTA的連結性，也會考量勞工素質、基礎建設完備性、產業鏈完整性、政策的透明性等諸多因素。他表示，「在（FTA上的）劣勢，那就用其他方面去彌補。」 產業結構側重零關稅產品，跨國布局成關鍵然而，在中、長期發展中，依然隱含著風險。 第一，這可能會惡化產業結構不均衡的現況。在ITA提供的零關稅結構中，台灣原就較為強健的資通訊產品出口持續成長。2020年，資通訊及電子產品占台灣出口比例更已經超過一半，來到55％左右。 相對地，石化、機械、紡織及食品等非零關稅產品，佔台灣出口的比重則下滑。這種出口產品的高度集中，對產業結構的穩定與安全性來說，並非好事。 其次，對於已將投資生產外移到可享零關稅的東協國家的大型企業來說，RCEP生效的衝擊固然較小。但對於屬於那三成蒙受關稅競爭、又較無資源進行跨國佈局的中小企業來說，處境將更為艱難。 中國與東協貿易緊密，製造產能再開發要預測RCEP的未來發展，或可從過去數據看出徵兆。 東協與中國的自貿區運作已逾十年，雙方已是彼此最大的貿易夥伴。東協各國與中國的貿易量都有提升。 具地利之便的越南，對中國的進口量在2010到2020年間翻了幾乎5倍，出口量更是暴增11倍。其間，越南對中國貿易逆差也持續爬升。 在RCEP加上CPTPP的整合力道運作下，東亞地區的貿易關係將會更加深化。這就帶來了譚瑾瑜觀察的第三個RCEP生效將帶來的貢獻。 「在美中的競爭關係下，RCEP也有助於形成亞洲的次製造中心，」譚瑾瑜表示，「中國大陸依然會是世界的製造中心，但中國與東協國家的關係還會更深厚。他們會漸漸形成一個雁型，由中國帶頭飛，後面的就跟著。」 這看來已是中國因應美中對抗關係、以及供應鏈去中心化趨勢的其中一項因應之道。那麼，在亞太經濟加強整合的挑戰中，與美國提出的「印太經濟架構」的機會中，台灣要如何確立自我的定位？勾勒一個具有前瞻性的規劃藍圖，將是政府不可避免的責任。
圖為2017年5月22日, 16國部長在越南河內舉行RCEP會議 (美聯社) 「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」今（2022）年元旦生效，經濟情勢丕變，對台灣傳統產業造成影響，政府應協助企業分散布局，積極爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），並規劃加入美國主導的印太經濟戰略，厚植經濟實力。 RCEP是東協10國（柬埔寨、汶萊、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南），加上中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等國家，經過8年磋商，終於在2020年11月15日簽署RCEP。涵蓋的人口多達22.7億人口，經濟規模約25.8兆美元，不管是人口、國內生產毛額（GDP）與貿易總額都占全球約3成。台灣貿易總值58％，都是與RCEP國往來產生，比重不輕。 印度原打算參加RCEP，但考慮到中、印貿易，印度年年逆差，且現階段經濟實力不如中國，如果因為參加RCEP失去關稅保護，極可能造成貿易失衡更嚴重，故於2019年決定不加入。 美國不想與中國為伍，不參加RCEP，打算另外規劃印太經濟戰略，建立亞太經濟產業鏈，強化數位時代經濟規劃，建立區域經濟合作夥伴關係，正提供台灣良好的參與機會，值得政府重視，並積極規劃參與方式。 依RCEP規劃，成員國必須在10年內，將9成以上出口產品降至零關稅，內容包括貨品交易、服務、經濟技術合作、投資、智慧財產權、競爭政策等經濟相關議題，涵蓋範圍相當廣。 中國加入RCEP對未來申請加入CPTPP，有相當大的影響，成員國將視其表現，再決定是否支持其參加CPTPP。如果中國同時加入RCEP及CPTPP，將使其對區域經濟影響力大為增加，台灣需要注意後續發展。 台灣目前與RCEP成員國貿易，出口品項約6成是積體電路、半導體等資通訊產品，受到WTO資訊科技協定（ITA）及ITA擴大（ITA 2)保護，加計RCEP國家自願降低關稅項目，台灣產品輸出RCEP成員國，享零關稅比例超過70％，其餘關稅產品出口貿易額不到30％。 2021年台灣經濟成長率預估達6.09%，成績斐然，但是RCEP生效，潛在威脅仍然不容忽視。長期將對石化、鋼鐵、車輛、紡織、塑膠、工具機、機械、螺絲等多種傳統產業造成影響，東協國家將極可能因為有零關稅優勢，打開市場，快速崛起，影響台灣傳統產業競爭力。 RCEP生效後，中、日、韓之間零關稅，由於同質性產品太多，台灣產品將因關稅，導致銷售成本大幅增加，長期而言，台商在中國設廠反而有利，出口商品必須打上「Made in China」，否則勢必要到東協國家設廠生產出口，對台灣經濟發展相當不利，台商極有可能回流中國。 以當前台灣國際經濟情勢分析，政府須加深與美國經貿關係，例如開啓「經濟繁榮夥伴對話」、爭取貿易暨投資架構協定（TIFA）復談，協商參加印太經濟戰略，以及洽簽雙邊貿易協定（BTA），才有助於未來加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），並洽簽各國自由貿易協定。 面對RCEP實施，對台灣傳統產業的挑戰，政府應及早規劃洽簽或爭取其他區域經濟組織，或與友好國家洽簽雙邊貿易協議，更重要的是積極參與美國規劃中的印太經濟戰略，深化與友邦之間的經貿友好關係，才能維護國家經濟發展的穩定。 |
Rcep 對 台灣 的 影響
版權 © 2024 zh.ketajaman Inc.
