公務人員職業年金制度之研究

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轉知銓敘部委託世新大學進行『公務人員職業年金制度之研究』問卷調查（現職公務人員），詳如說明。

公告人事 - 人事 | 2018-11-08 | 點閱數： 271

說明:
一、銓敘部為瞭解現職公務人員對於退休年金制度變革及未來相關政策規劃之看法，委託「世新大學」進行公務人員職業年金制度之相關研究並設計問卷以分析資料，爰請通知貴機關（學校）被抽樣人員（如附件名單）務必至銓敘部全球資訊網填寫問卷，並鼓勵非抽樣現職人員踴躍參與填寫。
二、問卷調查進行方式說明如下：
(一)填寫問卷期程：即日起至 107 年 11 月 20 日（星期二）止。
(二)填寫問卷調查對象：
１、抽樣現職公務人員：以現職公務人員為母體，請公務人員退休撫卹基金管理委員會按參加退撫基金公務人員之年資以等距方式進行抽樣，抽樣名冊如附件【該名冊僅供意見調查目的使用，請依「個人資料保護法」之規定辦理】。
２、非抽樣現職公務人員：有意願者均可上網填答。
(三)填寫問卷方式：採網路問卷線上填答，請至本部全球資訊網首頁（網址：http://www.mocs.gov.tw），點選「退撫司」頁籤，於「退撫業務專欄」項下，點選「『公務人員職業年金制度之研究』問卷調查（現職公務人員）」後開始作答。
三、請非抽樣現職公務人員亦請踴躍參與。如對於問卷內容有疑問，請洽世新大學陳思妤小姐（電話： 02－2236－8225#分機 63470 ）

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關鍵詞：	公務人員；公務人員退休制度；老年經濟安全制度；年金改革；社會保險；英國；人事制度；文官制度
中文摘要：	公務人員退休年金制度乃至於年金改革之推行，皆為目前相當熱門之社會議題，於學術上則為橫跨法律、公共行政、社會政策與社會工作、人事制度、文官制度等跨領域的議題，著手該議題研究考量之因素眾多且錯綜複雜牽連甚廣，本文於此試著提出概略的初探。由我國公務人員制度出發回顧發展歷程，討論公務人員與國家間之法律關係與特別權力關係發展背景，析論與一般私部門公司企業間雇主與勞方僱傭關係之不同，進而導出公務人員退休制度與一般勞工退休制度之差異，不可一概而言。在透過改革讓公務人員退休制度年金保險化之後，公務人員退休年金制度作為老年經濟安全之一環，與我國社會安全制度的建構密不可分，從 1995 年恩給制到儲金制的改革，到 2010 年調整所得替代率的修法，此次修法在公務人員退休資遣撫卹法於 2017 年 8 月 9 日公布，都是在回應公務人員退休制度核心的初衷為國家應善盡對於公務人員之照顧義務的最低生活保障原則。英國公務人員制度作為當代公務人員制度之濫觴，從1854 年永業制公務人員制度之設立，到近年經歷多次改革，如公部門人力資源彈性化、1970 年代末期英國開始展開接連的以私部門績效、效率導向的原則做公務人員制度改革方向。此外，英國於公務人員退休年金制度方面提出數個計劃，讓不同時期進入體系的公務人員加入不同計畫的做法，提供我國一個截然不同的觀點。本文希冀透過研究英國公務人員退休年金制度之發展經驗，並藉由文獻分析、以及比較法制政策面臨處理變革之際，是如何去處理危機，為我國未來改革、政策推行可以參考的經驗，俾提供我國公務人員退休年金制度比較之借鏡。
英文關鍵詞：	civil service；civil service pension scheme；old age income security systems；pension reform；social insurance；UK(Britain)；personnel system；civil service system
英文摘要：	The implementation of the pension system for civil service and even the implementation of pension reforms are currently quite popular social issues. Academically, they are interdisciplinary issues such as law, public administration, social policy and social work, personnel systems, and civil service systems. There are many factors involved in the study and consideration of this issue, and complexity are widely involved. This thesis attempts to give a rough idea. Starting from the review of the development of the civil service system in Taiwan, we discuss the development background of the legal relationship and "Special Authority Relationships"（Lehre von besonderem Gewaltverhaltnis）between civil service and the state, and analyze the differences between the employment relationship between employers and laborers in general private sector companies. The differences in general labor retirement systems cannot be generalized. After insuring the pension system of civil service through insurance reforms, the retirement pension system of civil service, as a part of the economic security of the elderly, is inseparable from the construction of Taiwan's social security system. From the reform of the superannuation system to the savings system in 1995, to 2010 The amendment to adjust the income replacement ratio. The amendment was announced in The Public Servant Retirement and Pension Act promulgated on August 9, 2017. It is in response to the original intention of the core of the civil service retirement system. The state should fulfill its duty of care, and Minimum living security principle for civil service. The Britain civil service system is the origin of the contemporary civil service system. From the establishment of the permanent civil service system in 1854, it has undergone many reforms in recent years. The principle of performance-oriented and efficiency-oriented reform of the civil service system. In addition, the UK has proposed several plans for the civil service pension scheme. The practice of allowing civil service who have entered the system at different times to join different plans provides a completely different point of view for our country. This thesis hopes to study the development experience of the British civil service pension scheme, and through document analysis and comparative legal system policy to deal with the changes, how to deal with the crisis, to provide reference experience for Taiwan's future reform and policy implementation. The comparison of Taiwan's civil service pension system.
目次：	第一章緒論第一節研究動機與目的第二節研究方法第三節研究架構第二章我國公務人員制度第一節公務人員之概念第二節公務人員關係之成立第三節公務人員與國家間之法律關係第四節公務人員關係之消滅第三章我國公務人員退休年金制度第一節老年經濟安全第二節公務人員退休年金制度之發展第三節優惠存款制度第四節年金改革的憲法爭議第五節小結第四章英國公務人員制度第一節英國公務人員之濫觴第二節英國公務人員制度之沿革第三節英國公務人員制度之現況第四節英國公務人員與國家間之法律關係第五節英國公務人員制度之改革第五章英國公務人員退休年金制度第一節英國退休年金制度概說第二節英國公務人員退休年金制度之沿革第三節英國公務人員退休制度之改革第四節英國公務人員退休年金制度之現況第六章我國制度與英國制度之比較第一節公務人員與國家間之法律關係之比較第二節公務人員退休年金制度之比較第七章結論附錄一、The Principal Civil Service Pension Scheme(Amendent) Scheme 2020 附錄二、The Principal Civil Service Pension Scheme(Amendent) Scheme 2019 附錄三、The Civil Service(Other Crown Servants) Pension Scheme(Amendment) Regulations 2020 附錄四、The Civil Service(Other Crown Servants) Pension Scheme(Amendment) Regulations 2019 附錄五、公務人員退休資遣撫卹法（公布日期：2017 年 8 月 9 日）附表一、退休公務人員退休金給予之計算基準彙整表附表二、自願退休人員年資與年齡合計法定指標數附表三、退休公務人員經審定退休年資之退休所得替代率對照匯整表
參考文獻：	壹、中文文獻（按筆劃排序）一、書籍台灣行政法學會，年金改革施行後若干憲法問題之研究，元照出版有限公司，2019年4 月。台灣行政法學會，法治國原則與2018 年金改革，元照出版有限公司，2018 年06月。台灣社會法與社會政策學會主編，社會法，元照出版有限公司，2015 年1 月。朱愛群，行政學：海洋法系、大陸法系與中華法系國家行政之通觀，揚智文化事業股份有限公司，2012 年9 月。毕洪海译，英国与美国的公法与民主， Paul P. 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相關法條：	中華民國憲法第 1、10、15、16、18、23、83、153 條 (36.01.01 版) 中華民國憲法增修條文第 6 條 (94.06.10 版) 民法第 186 條 (108.06.19 版) 中華民國刑法第 10 條 (109.01.15 版) 退休公務人員一次退休金優惠存款辦法第 2、3 條 (99.12.03 版) 國家賠償法第 2 條 (108.12.18 版) 公務人員任用法第 5 條 (108.04.03 版) 公務人員任用法施行細則第 2 條 (108.06.14 版) 公務員服務法第 24 條 (89.07.19 版) 公教人員保險法第 2 條 (104.12.02 版) 公務人員退休法第 6、8、14、16-1、30、32 條 (107.11.21 版) 公務人員退休法施行細則第 31、32 條 (108.03.19 版) 中華民國刑法（舊刑法）第 17 條 (17.03.10 版) 公務人員退休資遣撫卹法第 3、4、7、14、18、19、20、21、27、31、36、37、38、39、67、77 條 (106.08.09 版) 公務人員退休資遣撫卹法施行細則第 1、2、3、4 條 (107.03.21 版)
相關判解：	釋字第 187 號釋字第 201 號釋字第 243 號釋字第 266 號釋字第 280 號釋字第 298 號釋字第 312 號釋字第 323 號釋字第 338 號釋字第 395 號釋字第 396 號釋字第 42 號釋字第 430 號釋字第 433 號釋字第 434 號釋字第 455 號釋字第 485 號釋字第 491 號釋字第 560 號釋字第 575 號釋字第 596 號釋字第 605 號釋字第 618 號釋字第 637 號釋字第 658 號釋字第 681 號釋字第 715 號釋字第 717 號釋字第 730 號釋字第 731 號釋字第 736 號釋字第 755 號釋字第 764 號釋字第 768 號釋字第 782 號釋字第 784 號釋字第 785 號最高法院 61 年台上字第 1672 號民事判例
相關函釋：
相關論著：	從憲法觀點論軍公教優惠存款的存廢問題比較法作為法學方法：以憲法領域之法比較為例行政法與合作國家憲法解釋與社會保險制度之建構－以社會保險「相互性」關係為中心公務員與基本權英國法學教育體制之概況憲法與行政法的互動場域：第一講從特別權力關係到特別身分關係析論軍公教優惠存款制度之法律關係與合憲性債務不履行方法論之再出發（下）－繼受觀點與契約拘束力論憲法上之最低生存保障請求權從社會補償看關廠歇業失業勞工案的法律問題【學術研討會】關廠工人貸款案爭議之法律觀點法治國中「特別權力關係理論」之殘存價值？十八趴裁減之後？－公務人員年金改革之界限公務人員雙重國籍之探討論公務人員退休制度－中德公務人員退休法制之比較研究公教人員保險年金化之相關問題－以社會法學理為中心社會保險法律關係核心問題之檢討－從體系性觀點之個案研究我國年金改革政策論述的幾點迷思－兼論老年經濟安全體系與人口勞動經濟條件間的關聯性文官制度的國際變遷趨勢與我國的改革年金請領條件與機制之整合年金改革的他者－論公營事業「公務員兼具勞工身分者」之年金保障老年農民福利津貼制度之檢討躍進中之英國法制與對吾人之啟示年金改革、信賴保護原則與年金期待權之財產權保障－兼論不同職域年金制度之銜接評臺灣 2017 年公務員退撫制度之改革－制度改革與信賴保護之衡平夏蟲語冰錄（一二四）－受憲法制度性保障之公務員法制度之核心理念與價值－兼評公務人員退休資遣撫卹法有關退休金規定公務人員退休制度之年金保險化－公務人員退休制度之改革評析既得權，變動原則與年金改革基本權之合體技？－具生存權與財產權性格之社會給付請求權退休公務人員退休權益憲法保障之檢討軍人老年經濟安全制度－以社會補償學理為核心 2017 年至 2018 年社會法發展回顧退休公教人員優惠存款措施之法律關係及相關信賴保護爭議析論公務人員保障制度之理論與實際